Решение № 12-4/2025 12-70/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 12-4/2025

УИД № 13MS0008-01-2024-002938-50

Дело № 12- 4/2025


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 14 января 2025 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Яковлева Лидия Михайловна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Штанова Максима Владимировича,

при секретаре судебного заседания Остапенко Алине Сергеевне,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия 03 октября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29.11.2024 ФИО1 была привлечена к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В жалобе, поданной в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного ей административного правонарушения.

В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не проигнорированы должностным лицом ФИО1 и ею не созданы препятствия в осуществлении помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А. надзорных полномочий в рамках проводимой проверки. Отказ в предоставлении помощнику прокурора доступа к базе данных АИС ФССП России обусловлен исполнением требований Приказа ФССП России от 04 июня 2020 года №450 «Об утверждении Положения об организации работы по управлению учетными записями пользователей в подсистемах автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов» (далее - Приказ №450), согласно которому доступ к ресурсам АИС ФССП России предоставляется пользователям, прошедшим процедуру заведения учетной записи. Процедура заведения учетной записи для лица, не являющегося работником территориального органа ФССП России, проводится на основании согласия субъекта о неразглашении информации, в отношении которой установлены требования по обеспечению ее конфиденциальности с указанием реквизитов государственного контракта или иного документа, предусматривающего допуск субъекта к ресурсам АИС ФССП России. Вышеуказанное согласие предоставлено не было, временная учетная запись не заводилась. Полагает, что устный запрос, сформулированный прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия, о предоставлении доступа к базе данных АИС ФССП России, выходит за рамки деятельности контрольного (надзорного) органа и нарушает Федеральный закон от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». В последующем от прокуратуры Зубово-Полянского района Республики Мордовия в отделение судебных приставов по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия поступил запрос со сроком исполнения 01 октября 2024 года. Указанный запрос исполнен ею как должностным лицом – заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия 30 сентября 2024 года, предоставлены запрашиваемые документы. Полагает, что вина её не установлена. Вредных последствий не наступило. Считает, что при правильном рассмотрении дела с объективной стороны всех существенных обстоятельств, производство по административному делу в отношении неё подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении данной жалобы ФИО1 поддержала доводы своей жалобы в полном объеме. Просила отменить постановление мирового судьи, и прекратить производство по делу.

При рассмотрении данной жалобы прокурор просил оставить без изменения постановление мирового судьи, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав ФИО1 и прокурора, следует прийти к выводу об отказе в удовлетворении жалобы и о признании постановления мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 названного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Исходя из пункта 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Нарушение указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению надзорных функций прокуратуры Российской Федерации при проведении проверочных мероприятий.

Как следует из материалов дела 26 сентября 2024 года на основании поступившей информации, а также Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24 октября 2023 года №736, Указания прокурора Республики Мордовия от 29 декабря 2022 года №236/7-20890001в период с 26 сентября 2024 года по 20 октября 2024 года проводилась проверка исполнения федерального законодательства отделением судебных приставов по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, с решением о проведении которой временно исполняющая обязанности старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 ознакомлена 26 сентября 2024 года.

Из рапорта помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщиковой Т.А., осуществлявшей проверку, от 26 сентября 2024 года, следует, что она выезжала в отделение судебных приставов по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия 26 сентября 2024 года. При осмотре исполнительных производств, представленных по ее требованию, выяснилось, что они не содержат в себе никаких документов, кроме исполнительных листов, в связи с чем она обратилась к ФИО1 с требованием об обеспечении доступа к АИС ФССП России для проверки исполнительных производств, на что ФИО1 ответила ей отказом.

Из письменных объяснений ФИО1 от 26, 27 сентября 2024 года следует, что 26 сентября и 27 сентября 2024 года помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Корабельщикова Т.А. действительно обращалась к ней с требованиями об обеспечении доступа в АИС ФССП России для проведения проверки, на что она ответила отказом.

27 сентября 2024 года прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия в ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП РФ направлен запрос о предоставлении исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, в котором указывалось на необходимость направления копий всех документов, подтверждающих совершение исполнительских действий.

Указанный запрос №7-10-2024/1231-24-20890012 от 27 сентября 2024 года получен ФИО1 лично 27 сентября 2024 года.

30 сентября 2024 года сопроводительным письмом за подписью ФИО1 в прокуратуру Зубово-Полянского района Республики Мордовия поступили копии исполнительных производств, представленные не в полном объеме.

Тем самым, Врио старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не в полном объеме исполнила требования прокурора о предоставлении документов, вытекающие из его полномочий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1, что послужило основанием для привлечения её к административной ответственности по настоящему делу по ст. 17.7 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля руководителя органа, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона, в том числе, и при принятии всех надлежащих мер по соблюдению требований закона.

Вина Врио старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены мировым судьей в соответствии с положениями КоАП РФ.

Врио старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства, исчерпывающие меры по обеспечению требований прокурора не предприняла.

При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях врио старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия, заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом, доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.М. Яковлева