Решение № 12-135/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-135/2017

Дело № 12-135/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 28 ноября 2017 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

заместителя начальника Котельничского МРО СП УФССП по Кировской области Г.,

рассмотрев жалобу администрации Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <***>, юридический адрес: Кировская область, Котельничский район, ст. Ежиха, ул. Октябрьская, 9, на постановление заместителя начальника Котельничского МРО СП УФССП по Кировской области от 23.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

23.10.2017 судебным приставом-исполнителем Котельничского МРО УФССП по Кировской области В. в отношении администрации Ежихинского сельского поселения составлен протокол об администрации правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителем начальника Котельничского МРО СП УФССП по Кировской области Г. от 23.10.2017 администрация Ежихинского сельского поселения Котельничского района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Согласно постановлению администрация Ежихинского сельского поселения Котельничского района (юридический адрес: Кировская область, Котельничский район, ст. Ежиха, ул. Октябрьская, 9), являясь должником по исполнительному производству <№>-ИП от 24.11.2015, не исполнила требования неимущественного характера исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения до 01.10.2017, а именно: не организовала работы по разработке проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты и утверждению санитарной охраны источника водоснабжения, предоставлению гражданам услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, разработке инвестиционной программы и плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие требованиям, разработке, согласованию в установленном порядке рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, обеспечению проведения лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с программой и требованиями СанПиН, при этом постановлением заместителя начальника Котельничского МРО УФССП от 20.04.2017 администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление главой администрации Ежихинского сельского поселения Котельничского района подана жалоба, в которой он просит отменить постановление. В качестве доводов указывает, что бюджет сельского поселения является дотационным, денежных средств на выполнение возложенных полномочий и на оплату штрафа нет. По данному исполнительному производству администрация выплатила исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. На штрафы 50 000 рублей и 30 000 рублей предоставлена рассрочка до 23.01.2018. Штраф оплатить нечем, счет арестован финансовым управлением Котельничского района.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы. Постановление от 23.10.2017 считает законным, однако выполнить требования исполнительного документа невозможно из-за отсутствия денежных средств. Указал, что вода в централизованный водопровод поступает из р. Юма, вода техническая, о чем население письменно уведомлено, организации, осуществляющей централизованное водоснабжение населения, на территории поселения не имеется, водопроводные сети никакая организация на свой баланс не берет. Территория водокачки находится в полосе отвода железной дороги, с которой нужно согласовывать все действия, но железная дорога на дает согласия на строительство забора. Для обеспечения качества воды населению необходимо строить очистные сооружения, на что денег также нет. Программа производственного контроля качества воды разработана и передана на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора в Котельничском районе, но данным органом не согласована. Любое мероприятие во исполнение решения суда требует денежных средств, которых не имеется и не предвидится. Приобщил в дополнение: решения сельской Думы от 25.05.2017 о поддержке местных инициатив в 2018 году, об обращении с ходатайством в Котельничскую районную Думу о выделении необходимой суммы денежных средств и переносе оплаты на 2018 год; информативные письма управлению Роспотребнадзора «Об усилении мер в период весеннего паводка и неудовлетворительных пробах воды»; проект Программы производственного контроля качества воды сельского поселения на 2017-2022 годы, утвержденный главой поселения 27.03.2017; протоколы лабораторных испытаний питьевой воды централизованного водоснабжения поселения от 06.12.2016, 31.01.2017; письменные обращения от 27.02.2017 Дирекции филиала ОАО «РЖД» Горьковской железной дороги о разработке проекта зон санитарной охраны для р. Юма с ответом от 27.11.2017 о необходимости обращения в территориальное управление железной дороги с данным вопросом; в ООО «Вятгеолком» о разработке проекта Зон санитарной охраны с ответом о невозможности выполнить данные работы ввиду неполноты первичной и фондовой информации.

Заместитель начальника Котельничского МРО СП УФССП по Кировской области Г. пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении главе администрации Ежихинского сельского поселения были разъяснены все права, в том числе по предоставлению доказательств о принимаемых мерах по исполнению требований исполнительного документа, но при рассмотрении дела никаких доводов, кроме отсутствия денежных средств, законный представитель администрации не представлял, приобщенных в суде ФИО1 документов не имеется и в исполнительном производстве. Все приобщенные документы носят лишь информационный характер, каких-либо действенных мер по исполнению требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе, администрацией поселения не принято. Просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений, а в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1,3 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что решением Котельничского районного суда от 28.09.2015, вступившим в законную силу 03.11.2015, по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области администрация Ежихинского сельского поселения Котельничского района обязана организовать работы по: - разработке проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты и утверждению зоны санитарной охраны для действующего поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ст. Ежиха Котельничского района Кировской области;

- по предоставлению гражданам, проживающим на территории Ежихинского сельского поселения Котельничского района, услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества;

- по разработке инвестиционной программы и плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- по разработке, согласованию в установленном порядке и обеспечению наличия рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды;

- по обеспечению проведения лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной программой производственного контроля качества питьевой воды и требованиями СанПиН.

На основании указанного решения судом выдан исполнительный лист № 2-811/2015, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований. Постановление получено должником 28.11.2015.

В связи с неисполнением без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, 15.02.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ежихинского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое вручено должнику 15.02.2016. В этот же день, постановлением судебного пристава-исполнителя вновь установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу до 15.03.2016.

Постановлением заместителя начальника Котельничского МРО СП от 09.06.2017 администрация Ежихинского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Установлен новый срок для исполнения решения суда.

Постановлением заместителя начальника Котельничского МРО СП УФССП по Кировской области от 20.04.2017 администрация Ежихинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 рублей за неисполнение требований неимущественного характера.

14.06.2017 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования по исполнительному листу от 28.09.2015 не исполнены, постановлением от 15.06.2017 вновь установлен срок для исполнения требований до 01.10.2017.

Однако, и во вновь установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены.

17.10.2017 представителю должника вручено уведомление о явке 23.10.2017 к судебному приставу-исполнителю для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предложено предоставить документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 23.10.2017 глава администрации Ежихинского сельского поселения ФИО1 в объяснении пояснил, что исполнить требования не представляется возможным из-за отсутствия в бюджете денежных средств. Программа производственного контроля направлена на утверждение. Все действия связаны с финансовым сопровождением. К тому же насосная станция находится в полосе отвода железной дороги.

За неисполнение во вновь установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Ежихинского сельского поселения был составлен протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а заместителем начальника отдела 23.10.2017 вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Указанные факты подтверждены письменными материалами дела: копиями решения суда от 28.09.2015, исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, предупреждениями об ответственности за неисполнение решения, постановлениями о назначении новых сроков исполнения, протоколами и постановлениями об административных правонарушениях, постановлениями о взыскании исполнительного сбора, актами совершения исполнительских действий, объяснениями главы администрации поселения Рогачева об отсутствии денежных средств и ответственных лиц.

Все доказательства в совокупности исследованы должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на выполнение мероприятий, указанных в исполнительном документе, отсутствие водоснабжающей организации на территории сельского поселения, о нахождении участка водозабора в полосе отвода железной дороги не являются основанием для признания постановления незаконным и не влекут его отмену. Суду не представлены какие-либо сметы, расчеты необходимых денежных средств на конкретные мероприятия. Кроме того, указанные доводы главы администрации Ежихинского сельского поселения были предметом рассмотрения и оценены судом при рассмотрении гражданского дела по иску Роспотребнадзора, по которому вынесено судебное решение. В соответствии со ст. 23 закона «О водоснабжении и водоотведении» обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, возлагается на органы местного самоуправления поселений.

Из представленных в дополнении документов следует, что администрацией Ежихинского сельского поселения предприняты частичные меры по исполнению судебного решения, в частности проводятся лабораторные испытания питьевой воды, т.е. предприняты меры по осуществлению лабораторного контроля качества питьевой воды, кроме того, составлена программа производственного контроля качества воды на 2017-2022 годы.

Вместе с тем, указанная программа производственного контроля не согласована территориальным органом Роспотребнадзора, подтверждений о направлении данной программы для согласования не представлено. Не проведены и какие-либо мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты и утверждению зоны санитарной охраны для действующего поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, по предоставлению гражданам, проживающим на территории сельского поселения, услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, по разработке инвестиционной программы и плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При принятии решения суд учитывает также и то, что длительное неисполнение указанных в исполнительном документе требований неимущественного характера, в частности по обеспечению населения водоснабжения надлежащего качества, в данном случае создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения.

Суд приходит к выводу, что администрацией Ежихинского сельского поселения не были предприняты все зависящие от неё меры по своевременному исполнению требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе суда. В бездействии администрации поселения должностным лицом УФССП по Кировской области, рассмотревшим дело, правильно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Котельничского МРО СП УФССП по Кировской области Г. от 23 октября 2017 года о назначении администрации Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу главы администрации Ежихинского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин