Решение № 2А-260/2024 2А-260/2024(2А-3136/2023;)~М-2721/2023 2А-3136/2023 М-2721/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-260/2024

Дело № 2а-260/2024

УИД 92RS0004-01-2023-003266-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – ГКУ «Архив г.Севастополя», Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о признании незаконными действия субъекта публичных полномочий, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2023 № ... о возврате без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ...; возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что решением 16 сессии 5 созыва Севастопольского городского совета №8098 был утвержден материал выбора места расположения земельного участка и даче согласия ОК ЖСТИЗ «Труд» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

На основании данного решения утвержден список членов ОК ЖСТИЗ «Труд», согласно которого ... выделен земельный участок ориентировочной площадью 0,05 га.

20.11.2008 года Управлением Архитектуры Севастопольской администрации земельному участку, выделенному ... присвоен адрес: г. ...», ....

13.12.2013 года на основании протокола ОК ЖСТИЗ «Труд» ... исключен из членов ОК ЖСТИЗ «Труд», в этот же день истец включен в члены ОК ЖСТИЗ «Труд» и ему выделен спорный участок.

08.08.2023 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. ...

Решением административного ответчика, оформленного письмом от 15.08.2023 № ... ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент), поскольку в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также дополнительно сообщено, что в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» срок подачи заявлений о предоставлении земельного участка истек 1 января 2023 г.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 15.08.2023, административное исковое заявление предъявлено в суд 22.09.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением 16 сессии 5 созыва Севастопольского городского совета №8098 от 13.10.2009 года был утвержден материал выбора места расположения земельного участка и даче согласия ОК ЖСТИЗ «Труд» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

На основании данного решения утвержден список членов ОК ЖСТИЗ «Труд», согласно которого ... выделен земельный участок ориентировочной площадью 0,05 га.

20.11.2008 года Управлением Архитектуры Севастопольской администрации земельному участку, выделенному ... присвоен адрес: г...

13.12.2013 года на основании протокола ОК ЖСТИЗ «Труд» ... исключен из членов ОК ЖСТИЗ «Труд», ФИО1 включен в члены ОК ЖСТИЗ «Труд» и ему выделен спорный участок по адресу: г. ... ....

08.08.2023 административный истец через МФЦ (запись ... от 08.08.2023) обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: : ..., площадью 441 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2023 № ... заявление и приложенные документы возвращены заявителю без рассмотрения. В обоснование отказа административным ответчиком указано на положения п. 2.9 Административного регламента - несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6, в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2025 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных и иных отношений на территории города Севастополя, согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), установлены настоящим законом.

Частью 1 статьи 12 Закона № 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Согласно положениям части 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 г.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 подраздела 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В частности, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г., заявитель предоставляет, в том числе заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (подпункт 5 пункта 2.6.3 подраздела 2.6 Административного регламента).

Вместе с тем, как следует из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от 01.09.2023 административным истцом было предоставлено вышеуказанное решение 16 сессии 5 созыва Севастопольского городского совета №8098 от 13.10.2009 года и протокол ОК ЖСТИЗ «Труд» от 13.12.2013 года на основании которых выделен спорный участок по адресу: ..., и, соответственно, у ФИО1 возникло право на завершение оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующего решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Таким образом, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали законные основания для возврата без рассмотрения заявления ФИО1 со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента, а именно в связи с отсутствием в составе представленных материалов документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав. В связи с чем суд приходит к выводам, что решение административного ответчика, оформленное сообщением от 15.08.2023 № ..., принято без наличия достаточных правовых оснований, следовательно, не может считаться законным.

Суд установил, что по смыслу ответа ДИЗО от 15.08.2023 № ... срок, указанный в п.7 ст.12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не является причиной возвращения документов, поскольку в обоснование возврата документов указан лишь п.2.9 Административного регламента. Ссылка на п.7 ст.12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» носит лишь информационный характер.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г... ..., площадью 441 кв.м., от 10.08.2023 года №... (запись ... от 08.08.2023) и приложенных к нему документов в течение 5 (пяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2023 № ... о возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов по заявлению ФИО1 ... об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г... ..., площадью 441 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 5 (пяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО1 ... об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ...», ..., площадью 441 кв.м., от 10.08.2023 года №... (запись ... от 08.08.2023) и приложенных к нему документов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 5 (пяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Нахимовский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.02.2024 года.

Председательствующий С.А. Романов