Решение № 2-2648/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-2648/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мироновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2648/18 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Министерству социально - демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что она приказом Министра здравоохранения Российской Федерации №... от дата за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. дата она со всеми необходимыми документами обратилась в органы социальной поддержки по месту жительства по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ее общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии составляет более 39 лет, а в области здравоохранения более *** лет. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано. Свой отказ Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обосновывает тем, что с дата вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 г. №-388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» и в соответствии с этим статья 7 Закона была дополнена п.п. 1.1. Просит суд признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ министра здравоохранения РФ №... от дата), обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ министра здравоохранения РФ №... от дата) и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные иску.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, предоставил суду отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, награждение почетной грамотой произошло ранее вступления в силу действия приказа Минздрава России от 15.02.2017 года №54н, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении в его отсутствие не поступало.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с дата по настоящее время работает в ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №5».

дата ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, приказ №....

дата Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения РФ в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 15.02.2017 года №54н «О ведомственных знаках отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в законную силу с дата, то есть после награждения истца почетной грамотой.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание «Ветерана труда» определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст.7 указанного закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» настоящим законом учреждается звание «Ветеран труда Самарской области», определяются порядок и условия его присвоения и устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Самарской области».

Статей 5 указанного Закона Самарской области определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Законом Самарской области от дата «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде (службе) учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» причинами отказа в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» являются: отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих перечисленные в статье 5 настоящего Закона основания для его присвоения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Согласно п.2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 Министерство здравоохранения издало приказ 54н от 15.02.2017 г., которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Вместе с тем, из Положения о почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой.

Суд приходит к выводу, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми, у ФИО1 имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, наличие необходимого трудового стажа.

Что же касается доводов ответчика о том, что применение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года N 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в котором Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578. Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 15.02.2017 года N 54н, то есть после награждения истца Почетной грамотой, то суд полагает их необоснованными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года N 78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года N 54н) является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016 года N 578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определило Почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения РФ и обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения РФ (приказ №... от дата).

Обязать Министерств социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда « и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2018 года.

Судья /подпись/ И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь