Решение № 2-1165/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-1165/2017

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Бесединой Д.М.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Музафарова С.Е.,

представителей ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просит признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании пассажирской платформы о.п. «*» специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов; возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения закона следующим образом: оборудовать пассажирскую платформу о.п. «*» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничный сход с указанной пассажирской платформы пандусами для инвалидов.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «*». ОАО «РЖД» является собственником пассажирских платформ на о.п. «*», которые находятся на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств. При этом целевое назначение указанных объектов - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда). По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от **** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». На кромках посадочных платформ отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (нарушение п. **** СП 59.13330.2012); лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами (нарушение п. **** СП 59.13330.2012). При этом названные пассажирские платформы предназначены для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, следующих по маршрутам **, **, **, **, **, ** сообщением «Новосибирск-Болотное» и в обратном направлении. Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов пассажирских платформ на о.п. «3375 км» существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях. При этом по своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей. Пассажирские платформы о.п. «*» территориально расположены в ***. Согласно сведениям, представленных отделением Пенсионного фонда РФ по НСО, на территории *** проживает 5302 лица, относящихся к категории инвалидов I и II групп, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, на пассажирской платформе о.п. «*». Факт отсутствия на пассажирских платформах о.п. «*» специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на протяжении 10 лет с момента установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

В судебном заседании представитель истца Музафаров С.Е. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменном отзыве в котором указано, что ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ установлено, что положения ст. 15 Федерального закона от **** N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с **** исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Поскольку платформы не являются ни вновь вводимыми, ни прошедшими реконструкцию либо модернизацию, следовательно, применение положений СП 59.13330.2012 не допустимо, проход на основную платформу осуществляется по настилу, в связи с чем, оборудование пандусов не требуется. Ответчиком совместно с *** организацией Всероссийского общества инвалидов ведется планомерная совместная работа по повышению доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных граждан, разработаны мероприятия по приспособлению объектов, в том числе организация плавных спусков и подъемов на платформу, а также устройство полос вместо тактильных до их реконструкции и модернизации. Информация о количестве инвалидов? проживающих на территории района не может являться надлежащим доказательством наличия неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает истец. Прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность. Прокурором не указан срок для выполнения требований, предусмотренный ст. 206 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «3375 км».

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от **** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: на кромках посадочной платформы отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (нарушение п. **** СП 59.13330.2012); лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами (нарушение п. **** СП 59.13330.2012).

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от **** **- ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Правила, предусмотренные СП 59.133330.2012, применяются в совокупности с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан. При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от **** N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от **** **-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями Приказа Минтруда России от **** **н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», нарушения опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также нарушения зрения, влекущие необходимость использования специальных тростей, относят граждан, имеющих данные нарушения здоровья к категории инвалидов I и II групп.

Пассажирские платформы территориально расположены в ***, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, на пассажирских платформах.

В силу пункта 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от **** **, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии с п. **** Санитарно-эпидемиологических правил СП ****-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов.

В соответствии с положением п. 3.14 «СП 35-101-2001. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от **** **, предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытии) и яркой контрастной окраски.

Кроме того, в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от **** **р, изданным в целях повышения качества обслуживания пассажиров, установлены требования к конструктивным материалам, используемым для покрытия пассажирских платформ и прилегающих территорий.

Так, на пассажирских платформах для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения (п. 5.4.4), а также пандусами (п. 5.2.7).

В соответствии с п. 7.1.3 вышеуказанного распоряжения переходы, соединяющие привокзальную площадь, пассажирское здание и платформы, должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения». СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

В Российской Федерации действует Конвенция о правах инвалидов от ****, закон о ее ратификации от **** № 46-ФЗ, которые указывают, что необходимо принимать надлежащие меры к обеспечению доступа инвалидов к окружению и транспорту, включая выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности. В п. «а» ст. 9 указано, что меры должны распространяться на транспорт. Изменения, внесенные в Закон, приняты в соответствии с ратификацией данной конвенции, что следует из названия.

Таким образом, обязанность обеспечить пассажирские платформы тактильными указателями и пандусами установлена и иными нормативными правовыми актами в их совокупности.

Ограничения, установленные ч. 3 ст. 26 Федерального закона N 419-ФЗ, по применению ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ действуют лишь в части тех объектов и тех обязанностей, которые прямо поименованы в части 1 данного Закона. Во всем остальном, на иные правоотношения, регулирующие права инвалидов, связанные с использованием объектов транспортных инфраструктур, распространяется действие Федерального закона N 419-ФЗ, включая содержащуюся в нем норму (ч. 1 ст. 26) об общем сроке вступления в силу закона с ****.

Отношения, связанные с обеспечением доступности транспортной инфраструктуры носят комплексный характер, в связи с чем должны регулироваться, в том числе нормами гражданского законодательства.

Это обосновывается тем обстоятельством, что обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности пассажиров в силу требований ч. 1 ст. 786 ГК РФ, ст. 80 Федерального закона от **** 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», входит в число обязанностей перевозчика - стороны в договоре перевозки.

С учетом изложенного, доводы ответчика о том, что указанные прокурором требования не распространяются на о.п. «*», введенной в эксплуатацию в 1964 году, поскольку не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, не могут быть признаны обоснованными.

Истцом заявлены требования с целью обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта.

Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов платформ, существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

При этом по своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей.

Факт отсутствия на пассажирских платформах специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов с даты установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры, свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

ОАО «РЖД» не оспаривало, что являясь собственником объекта, поименованного в иске, осуществляет деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, находящихся на платформах. Использование юридическим лицом объекта налагает на него обязанность обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством мер, направленных на социальную защиту инвалидов.

Вместе с тем на протяжении более 10 лет ОАО «РЖД» надлежащие меры к исполнению требований специального закона не принимало.

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены в суд доказательства, подтверждающие выполнение им до предъявления исков требований законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ», а потому является обоснованным требование о признании незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, вышеперечисленного бездействия.

Доводы ответчика, о том, что требуются значительные затраты на устранение указанных нарушений, органы государственной власти не исполняют требования закона, не освобождают ответчика от обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством.

Количество проживающий на территории района инвалидов не свидетельствует о невозможности прокурора заявить соответствующие требования, поскольку в любое время, любой инвалид может пожелать воспользоваться услугами РЖД, и круг таких лиц определить невозможно.

Согласование с *** организацией Всероссийского общества инвалидов и ведение планомерной совместной работы по повышению доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных граждан и разработка мероприятий по приспособлению объектов, в том числе организация плавных спусков и подъемов на платформу, а также устройство полос вместо тактильных до их реконструкции и модернизации, не освобождает ответчика от обязанности исполнения требований закона. Более того, как следует из плана, меры по повышению доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных граждан на о.п. «*» планируется осуществить только в 2027 году.

Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, его требования основаны на законе, способ защиты нарушенных прав избран верно, он предусмотрен ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обращаясь с иском, истец не просит установить срок для устранения нарушений законодательства. Однако в судебном заседании представитель истца в случае принятия судом решения о необходимости установления срока для устранения нарушений, просил установить срок не более одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным.

С учетом характера спора, исходя из важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. Необходимости установления более длительного срока, о чем заявлено стороной ответчика, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пассажирских платформ о.п. «*» специальными устройствами, обеспечивающими доступность инвалидов.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность оборудовать пассажирские платформы о.п. «*» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ о.п. «*» пандусами для инвалидов, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.