Решение № 2-664/2017 2-664/2017~М-666/2017 М-666/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-664/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 24 июля 2017 года

Петровский районный суд ... в составе: председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Розумец Н.А.,

с участием:

истца ФИО2

представителя ответчика - Администрации ... – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО2 обратились в Петровский районный суд СК с исковым заявлением к администрации ..., Министерству труда и социальнойзащиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера.

Свои требования обосновывают тем, что ему на праве собственности, принадлежит домовладение по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю СТК-8-119/1 ---, выданное *** Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ... и договором продажи недвижимости от *** зарегистрированного 19.05.1997г., регистрационная запись ---.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной интенсивными дождями и наводнением, произошедшем на территории ... ***, жилой дом, принадлежащий ему, и расположенный по адресу: ... оказался в зоне подтопления.

В результате подтопления его домовладения расположенного по адресу: ..., было частично утрачено имущество первой необходимости, а именно: диван, кровать, телевизор, холодильник, кухонный уголок. В соответствии с действующим законодательством он имеет право на следующие виды помощи: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.

Истцом, *** было подано заявление в администрацию ... о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансово помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Однако в связи с тем, что у него отсутствует постоянная регистрация по месту жительства по адресу: ..., горо Светлоград, ..., ему администрацией муниципального образования ... было направлен уведомление об отказе в выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Истец постоянно проживает в данном домовладении с 1997 года. Зарегистрирован он в ..., дом. 3/1, .... В данной квартире проживает его мать. Он зарегистрировался там в 2007г. когда работал в Ростове-на-Дону на табачной фабрике в качестве охранника. Примерно с 2014 г. он постоянно проживает в ....

Факт его постоянного проживания по вышеуказанному адресу могут подтвердить свидетели, а также предоставленные им копии платежных поручений по коммунальный услугам, справка из УИИ по ..., справка из УПФР п ....

На основании вышеизложенного просит суд признать его, ФИО2, *** г.р., уроженца Грозный, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории ...; признать за ним, право на получение единовременной материально помощи, и включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; признать за ним право на получение финансовой помощи в связи частичной утратой имущества первой необходимости и включить в список граждан на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просил удовлетворить. В соответствии с ч. 1 ст.212 ГПК РФ просил обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - Администрации ... – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... ФИО3 действующая на основании доверенности от *** в судебное заседание не явилась, предоставила возражение на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от *** --- обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории ... признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, за счет средств федерального бюджета производятся на основании п.п. «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ---.

В ... меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены Законом ... от *** ----кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - Закон ----кз). В соответствии со статьей 1 Закона ----кз к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие r результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае. Согласно пункта 6 части 2 статьи 4 Закона ----кз гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь

50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Согласно Порядка выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ..., утвержденного приказом министерства социального развития и занятости населения ... от *** ---, единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ... (далее - министерство) пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ....

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от *** --- по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Рекомендации). Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Правовое значение при разрешении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

...вой суд в информационном письме от *** --- также разъяснил, что факт постоянного проживания должен подтверждаться справками сельсовета, образовательных и медицинских учреждений, органов социатьной защиты населения, налоговой инспекции, показаниями свидетелей (незаинтересованных лиц, зарегистрированных и проживающих в зоне чрезвычайной ситуации) и т.д. Таким образом, необходимо документально подтверждать постоянное проживание в определенном месте.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от *** --- «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Наличие заключенных договоров гражданско-правового характера, связанных с обеспечением коммунально-бытовых нужд домовладения, платежно- кассовые документы по оплате коммунальных услуг не подтверждают факт постоянного проживания, поскольку не являются относимыми доказательствами в силу статьи 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В силу указанной выше нормы закона место жительства гражданина определяется и доказывается его регистрацией по месту жительства.

Понятие «имущество первой необходимости» уже из названия предполагает его постоянное использование в процессе жизнедеятельности. Следовательно, данное имущество должно находиться в месте постоянного проживания гражданина.

Также необходимо отметить, что отказ администрации во включении в список граждан для предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества истцом не оспаривается, соответственно решение принятое органом местного самоуправления является законным и обоснованным.

На основании изложенного, просили суд учесть изложенную выше позицию при рассмотрении данного искового заявления.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по ... – ФИО4 действующей на основании доверенности от 29.06.2017г. --- в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица - Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по ..., в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он является соседом истца ФИО2. Живут они рядом с 70–х годов. ФИО2 иногда уезжает на заработки в ..., где у него проживает мать, но последние несколько лет истец проживает по адресу .... В ночь подтопления ФИО2 находился дома и ему известно, что у истца затопило территорию его домовладения.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что истец ФИО2 постоянно проживает с ним на одной улице, в связи с чем ему известно истец пострадал от подтопления в мая 2017года.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений статья26.3Федерального закона от *** № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от *** --- обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории ... признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. На основании распоряжения ... от *** ----р "О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации" и постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования ... звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и лиувидации чрезвычайных ситуаций», и Постановления главы ... СК от 226.05.2017г.--- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования ...» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается постановлением администрации ... от *** ---, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории ... включая домовладение, расположенное по адресу ... были подтоплены и имущество лица в нем проживающих было утрачено /повреждено/.

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи11Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной ... принят ... от *** ----кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона ----кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории ... разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения ... от *** --- "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ...".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ... /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены *** --- Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель вводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50.000 рублей – за частную утрату имущества и 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС --- от ***.

В этой связи суду в настоящем деле, следует разрешить следующие вопросы, проживал ли истец на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., и утратил ли он полностью или в части имущество первой необходимости.

Судом установлено, что *** администрацией ... был произведен осмотр домовладения, расположенного по адресу ..., по результатам которого был составлен акт обследования помещения, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, пострадало следующее имущество истца: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка (стул). Данное имущество согласно методическим рекомендациям относится к имуществу первой необходимости.

*** истец обратился в администрацию ... с заявление о включении его списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансово помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Как следует из материалов дела в связи с тем, что у истца отсутствует постоянная регистрация по месту жительства по адресу: ..., ему администрацией муниципального образования ... было направлено уведомление об отказе в выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации прав истца на включение его в списки граждан для получения материальной и финансовой помощи является отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, то есть по адресу: ...

Однако, суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения ее права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина /статья 2/ и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права /статья 17, часть 1/, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина /статья 55, часть 2/, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /статья 55, часть 3/.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье55/часть 3/ Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами /Постановления от *** N 17-П, от *** N 10-П, от *** N 14-П, от *** N 9-П и др./.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

Применительно к данным положениям в статье статьи2Закона Российской Федерации от *** --- "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства /абзац восьмой/.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации /часть первая статьи 3/; такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства /абзац второй статьи 2/.

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно представленной копии паспорта, истец с 1997 года состоит на регистрационном учете по адресу: ..., Дом. 3\1, ....

Данный факт также подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели согласно показаниям, которых истец постоянно проживает в домовладении по адресу: ...

Факт постоянного проживания истца в указанном выше домовладении, также подтверждается пояснениями участкового согласно которому ФИО2, постоянно проживает в домовладении по адресу: ...

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории села ..., истец действительно проживал на территории города в домовладении по адресу ...

В этой связи отсутствие у истца регистрации по месту жительства, не может являться в силу приведенных выше положений, основанием для отказа ему во включении в списки на получение единовременных выплат.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в результате чрезвычайной ситуации истец частично утратил имущество первой необходимости, то он имеет право на включение ее в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей – как лицо пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, а также в список на получение единовременной материальной /финансовой/ помощи в размере 50 000 рублей – как лицо частично утратившее имущество первой необходимости.

В этой связи суд удовлетворяет исковые требования ФИО2 с возложением на администрацию ... СК обязанности включить его в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Суд отклоняет необоснованные доводы ответчика Министерства труда и социальной защиты населения ..., изложенные в возражениях, поскольку они опровергаются материалами и установленными обстоятельствами по делу.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер данного спора, а также значимость принятого судебного акта для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцу незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера удовлетворить.

Признать ФИО2, *** г.р., уроженца Грозный, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории ...;

Признать за ФИО2, *** г.р. уроженцем ..., право на получение единовременной материально помощи, и включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять) тысяч рублей на человека;

Признать за ФИО2, *** г.р. уроженцем ..., право на получение финансовой помощи в связи частичной утратой имущества первой необходимости и включить в список граждан на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости;

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда через Петровский районный суд ... в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Мишин А.А.