Решение № 2А-1581/2024 2А-1981/2024 2А-1981/2024~М-1195/2024 М-1195/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-1581/2024

37RS0010-01-2024-002073-22

Дело № 2а-1581/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

без участия сторон и заинтересованных лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

материалы дела по административному иску ФИО1 к Администрации города Иваново о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что 19 марта 2024 г. представителем ФИО3 получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, в котором указано, что в соответствии постановлением Администрации города Иванова от 26.02.2024 № 381 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 21.02.2024 № 7» следует отказать в переводе жилого помещения, находящегося по адресу: г. <адрес>, в нежилое помещение в целях использования в качестве офиса в нежилое помещение на основании пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации.

Административный истец указывает, что ранее каких-либо нарушений Управление благоустройства Администрации г. Иваново не выявило, в связи с чем, Уведомление нарушает его законный интерес в сфере жилищного права, в связи с чем он просит суд признать уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 1 марта 2024 г. незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО4, уведомленные о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явились, в обоснование позиции ФИО4 представлены дополнительные письменные пояснения о том, что ранее Управление благоустройства Администрации города Иваново согласовало проект перевода помещения в нежилое в качестве офиса. Данное уведомление у истца содержится в неподписанном формате. Проект перевода помещения в нежилое не содержит нарушений. Обязанность доказывания нарушений возложена ответчика. Основаниями иска служат фактически обстоятельства предмета в этом споре: перевод в нежилое планируется согласно проекту, необходимость размещения парковочных мест не может служить основанием для отказа в переводе помещения в нежилое, под офис. Правовое обоснование приведено в административном исковом заявлении, но суд не связан приводимыми административным истцом нормами права.

Представитель Административного ответчика ФИО5 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, участвуя ранее в судебном заседании, в полном объеме возражала против заявленных требований по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. ФИО2, <адрес>, принадлежит ФИО6 на праве собственности.

19.01.2024 в Администрацию города Иванова поступило заявление о переводе жилого помещения по адресу: г. ФИО2, <адрес>, в нежилое с приложенным к нему комплектом документов. Данный комплект документов, включая заявление, был представлен 18.01.2024 в МКУ МФЦ в городе Иванове представителем ФИО3 по доверенности от 12.10.2021 ФИО7

В соответствии с Административным регламентом Управлением была осуществлена проверка комплектности представленных документов и полноты содержащейся информации с учетом требований ЖК РФ.

На основании пункта 2.6.1 Административного регламента Управлением в рамках внутриведомственного взаимодействия в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (далее - Управление архитектуры) был направлен проект переустройства и перепланировки <адрес> в г. ФИО2 под нежилое помещение (офис), разработанный ООО «ГолдСтройПроект» (далее - Проект), с целью согласования его на предмет соответствия требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее - Правила).

Управлением архитектуры сообщено следующее.

В представленном Проекте отсутствует заверение проектной организации о том, что Проект подготовлен в соответствии с документами территориального зонирования, требованиями технических регламентов к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий.

Согласно Правилам, основным условием для оформления фасадов объектов капитального строительства является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении. Отделка части фасада здания, отличная от отделки фасада всего здания, допускается только при комплексном решении фасада всего здания.

По итогам рассмотрения Проекта Управление архитектуры сообщает, что решения, отраженные в нем, не противоречат требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил.

Также, Проект был проверен Управлением архитектуры на предмет его соответствия требованиям, установленным законодательством о градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности не регулирует вопросы перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Однако, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 части 19 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила землепользования), в случае изменения функционального назначения отдельных помещений и перевода помещений из жилого в нежилое установлено следующее требование: уровень обеспеченности стоянками для хранения легковых автомобилей: 1 машино-место на каждые 90 кв. м площади переводимого помещения (помещений), но не менее 1.

Согласно требованиям пункта 3 части 19 статьи 28 Правил землепользования при переводе жилого помещения в нежилое, в результате которого более 50% площади всех помещений объекта капитального строительства, в котором расположены переводимые помещения, будут иметь иное от установленного первоначально (согласно сведениям ЕГРП) назначение, для объекта капитального строительства в целом применяется градостроительный регламент территориальной зоны, в котором расположен объект капитального строительства, в соответствии с Правилами землепользования, действующими на момент обращения за предоставлением разрешения на перевод.

В Проекте указано, что в виду того, что в непосредственной близости от проектируемого офиса нет возможности разместить парковку для гостевого транспорта, то необходимые машино-места (2 шт.) предполагается разместить на существующей парковке.

Согласно Правилам землепользования, при расчете показателя обеспеченности объектов стоянками не допускается учитывать существующие автостоянки. В связи с изложенным, Управлением архитектуры отказано в согласовании Проекта на предмет его соответствия требованиям, установленным Правилам землепользования.

Также, в соответствии с пунктом 3.10 Административного регламента Управлением в адрес управления благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление благоустройства) в рамках внутриведомственного взаимодействия был направлен раздел «Описание решений по благоустройству придомовой территории» с целью согласования его на предмет соответствия требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее - Правила № 448). Из информации, полученной от Управления благоустройства следует, что в виду размещения парковочных мест на существующей парковке, расположенной в районе домов 76 и 78 по улице Ермака города Иванова, Управлением благоустройства отказано в согласовании плана благоустройства по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

При вышеуказанных обстоятельствах, указанный Проект не соответствует установленным требованиям, установленным, действующим на момент обращения за предоставлением муниципальной услуги, и, соответственно, перевод данного жилого помещения в нежилое невозможен ввиду несоблюдения требований законодательства (пункт 4 часть 1 статьи 24 ЖК РФ).

Для устранения выявленных несоответствий ФИО3 было предложено представить откорректированные документы в Управление до направления их на рассмотрение комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова (до 12.02.2024).

До указанного срока откорректированные документы в Управление представлены не были. Данное обстоятельство, с учетом норм действующего на момент представления ФИО3 комплекта документов законодательства, послужило причиной отказа в переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое на основании пункта 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения и несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения 24 № 381 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 21.02.2024 № 7».

Таким образом, решение Администрации города Иванова об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г. ФИО2, <адрес>, в нежилое помещение является в полной мере обоснованным, принятым в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, а заявленные требования административного истца незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица – Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново, Управление благоустройства Администрации города Иваново, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново, в судебное заседание представителей не направили, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 18 января 2024 г. в Администрацию города Иванова от представителя ФИО8 – ФИО7 подано заявление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение по адресу: г. ФИО2, <адрес>, в котором заявитель просил произвести перевод для использования помещения в качестве офиса.

К заявлению были приложены: доверенность, согласие на обработку персональных данных, выписка из ЕГРН, справка об отсутствии зарегистрированных в помещении лиц, Технический паспорт жилого помещения, заявление ФИО3 о том, что на момент приобретения помещения он не состоял в зарегистрированном браке, уведомление Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия о том, что у объекта отсутствует статус памятника истории и культуры, протокол общего собрания собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. ФИО2, <адрес>, проведенного в форме заочного голосования в период с 9 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г. от 20 октября 2022 г., список собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. ФИО2, <адрес>, принявших участие в общем собрании собственников помещений, проведенном в форме заочного голосования в период с 9 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г., решения собственников по вопросам, включенным в повестку дня внеочередного общего собрания форме заочного голосования собственников помещений в жилом доме, проводимого по инициативе собственника кв. № 4 ФИО3, расположенной по адресу: г. <адрес><адрес> заявления от собственников квартир ФИО9, ФИО10 о том, что они не возражают против перевода квартиры в нежилое помещение, проект переустройства и перепланировки <адрес> в городе Иваново под нежилое помещение (офис), выполненный ООО «ГолдСтройПроект».

Решением в форме уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 1 марта 2024 г. № 01-25-242 ФИО3 отказано в переводе жилого помещения, находящегося по адресу: г. ФИО2, <адрес> нежилое помещение в целях использования в качестве офиса в соответствии постановлением Администрации города Иванова от 26 февраля 2024 г. № 381 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 21 февраля 2024 г. № 7» на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ по причине несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации.

Направлению вышеуказанного уведомления предшествовало письмо Администрации города Иванова, направленное в адрес ФИО3 от 31 января 2024 г. № 8-0301-15-121 о рассмотрении документов, в котором ФИО3 сообщалось о том, что в Проекте, им представленном, отсутствовало заверение проектной организации о том, что Проект подготовлен в соответствии с документами территориального зонирования, требованиями технических регламентов к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий. Кроме того, в ответе также сообщалось о том, что в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 части 19 статьи 28 Правил в случае изменения функционального назначения отдельных помещений и перевода помещений из жилого в нежилое установлено следующее требование: уровень обеспеченности стоянками для хранения легковых автомобилей: 1 машино - место на каждые 90 кв. м площади переводимого помещения (помещений), но не менее 1. Согласно требованиям пункта 3 части 19 статьи 28 Правил землепользования при переводе жилого помещения в нежилое, в результате которого более 50% площади всех помещений объекта капитального строительства, в котором расположены переводимые помещения, будут иметь иное от установленного первоначально (согласно сведениям ЕГРП) назначение, для объекта капитального строительства в целом применяется градостроительный регламент территориальной зоны, в котором расположен объект капитального строительства, в соответствии с Правилами землепользования, действующими на момент обращения за предоставлением разрешения па перевод. Кроме того, в проекте указано, что в виду того, что в непосредственной близости от проектируемого офиса нет возможности разместить парковку для гостевого транспорта, то необходимые машино-места (2 шт.) предполагается разместить на существующей парковке. Согласно Правилам землепользования, при расчете показателя обеспеченности объектов стоянками не допускается учитывать существующие автостоянки. В связи с изложенным, Управлением архитектуры и Управлением благоустройства отказано в согласовании Проекта на предмет его соответствия требованиям, установленным Правилам землепользования, а также отказано в согласовании плана благоустройства. Также в письме ФИО3 было предложено до направления комплекта документов на рассмотрение комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова (до 15 февраля 2024 г.) представить документы, подтверждающие устранение выявленных несоответствий в документации в Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова.

Данное письмо было получено лично представителем ФИО3 – ФИО11 по доверенности 1 февраля 2024 г.

Судом установлено, что рекомендации, изложенные в вышеуказанном письме, ФИО3 не выполнены.

Судом также установлено, что в протоколе № 7 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 21 февраля 2024 г. на повестке дня обсуждался вопрос № 2 о рассмотрении заявления ФИО3 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес> нежилое помещение.

Единогласным решением комиссии было рекомендовано Главе города Иванова принять решение об отказе ФИО3 в переводе жилого помещения по адресу: г. ФИО2, <адрес> нежилое помещение для использования в качестве офиса, согласно Приложению 2 к настоящему протоколу, в соответствии с которым ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства на основании п. 4 ч.1 1 ст. 24 ЖК РФ комиссия установила наличие правовых оснований для отказа ФИО3 в переводе жилого помещения по адресу: г. ФИО2, <адрес> нежилое помещение для использования в качестве офиса.

Указанный протокол заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 21 февраля 2024 г. № 7 был утвержден Постановлением Администрации города Иванова от 26 февраля 2024 г. № 381 за подписью Главы города Иванова ФИО12

Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе гнилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое», утвержденным постановлением Администрации г. Иванова от 28.06.2012 № 1477.

Из пункта 2 административного регламента следует, что в процедуре предоставления муниципальной услуги участвуют управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова, управление благоустройства Администрации города Иванова, МКУ МФЦ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.6.1 административного регламента заявитель предоставляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (в случае, если переустройство, и (или) перепланировка, и (или) иные работы требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки, и (или) переустройства, и (или) иных работ должен быть подготовлен индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и включать в составе разделов техническое заключение проектной организации о несущей способности конструкций и влиянии предполагаемых изменений па конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства в целом, помещения которого предполагаются к переводу, либо объекта капитального строительства, который предполагается к переводу (далее - объект), описание решений по благоустройству придомовой территории объекта, отображение фасадов объекта, цветовое решение фасадов объекта, схему планировочной организации земельного участка объекта, технико-экономические показатели объекта и земельного участка, заверение проектной организации о том, что проект подготовлен в соответствии с документами территориального зонирования, требованиями технических регламентов (в том числе механической, пожарной и иной безопасности, санитарно- эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями государственной охраны объектов культурного наследия) к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (далее - Управление) в рамках внутриведомственного взаимодействия в течение пяти рабочих дней с даты поступления проверяет и согласовывает поступивший документ при его соответствии требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448, а также требованиям, установленным законодательством о градостроительной деятельности, либо готовит мотивированный отказ в согласовании.

Между тем, органом, осуществляющим предоставление муниципальной услуги было установлено, что в Проекте, представленном ФИО3, отсутствовало заверение проектной организации о том, что Проект подготовлен в соответствии с документами территориального зонирования, требованиями технических регламентов к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий.

Кроме того, Правила землепользования и застройки города Иванова (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования и представляют собой нормативный правовой акт, который регулирует градостроительную деятельность на местном уровне - в границах территории городского округа.

В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 части 19 статьи 28 Правил в случае изменения функционального назначения отдельных помещений и перевода помещений из жилого в нежилое установлено следующее требование: уровень обеспеченности стоянками для хранения легковых автомобилей: 1 машино - место на каждые 90 кв. м площади переводимого помещения (помещений), но не менее 1.

Согласно требованиям пункта 3 части 19 статьи 28 Правил землепользования при переводе жилого помещения в нежилое, в результате которого более 50% площади всех помещений объекта капитального строительства, в котором расположены переводимые помещения, будут иметь иное от установленного первоначально (согласно сведениям ЕГРП) назначение, для объекта капитального строительства в целом применяется градостроительный регламент территориальной зоны, в котором расположен объекта капитального строительства, в соответствии с Правилами землепользования, действующими на момент обращения за предоставлением разрешения па перевод.

В Проекте, представленном ФИО3, указано, что в виду того что в непосредственной близости от проектируемого офиса нет возможности разместить парковку для гостевого транспорта, то необходимые машино-места (2 шт.) предполагается разместить на существующей парковке.

Между тем, согласно п.14.4 ст. 28 Правил землепользования, при расчете показателя обеспеченности объектов стоянками не допускается учитывать существующие автостоянки.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что при указанных обстоятельствах, Управление в письме на имя начальника жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова - ФИО13 отказало в согласовании Проекта на предмет его соответствия требованиям, установленным Правилам землепользования.

Также, в соответствии с пунктом 3.10 Административного регламента Управлением в адрес управления благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление благоустройства) в рамках внутриведомственного взаимодействия был направлен раздел «Описание решений по благоустройству придомовой территории» с целью согласования его на предмет соответствия требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее - Правила № 448). Из информации, полученной от Управления благоустройства следует, что в виду размещения парковочных мест на существующей парковке, расположенной в районе домов 76 и 78 по улице Ермака города Иванова, Управлением благоустройства отказано в согласовании плана благоустройства по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

При вышеуказанных обстоятельствах, суд соглашается с выводами административного ответчика о том, что указанный Проект не соответствует установленным требованиям, установленным действующим на момент обращения за предоставлением муниципальной услуги, и, соответственно, перевод данного жилого помещения в нежилое невозможен ввиду несоблюдения требований законодательства (пункт 4 часть 1 статьи 24 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 поименованного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий государственных и муниципальных органов принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание административного истца на возможность решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое в административном порядке в случае устранения выявленных несоответствий градостроительного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,

Решил :

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации города Иванова о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 1 августа 2024 г.