Решение № 2А-468/2019 2А-468/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-468/2019

Дело №2а-468/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой,

при секретаре М.В. Айтышевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к территориальному общественному самоуправлению «ФИО2» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с иском к территориальному общественному самоуправлению «ФИО2» (ТОС «ФИО2) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц ( ЕГРЮЛ). В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что им 02.10.2009г. было принято решение о государственной регистрации ТОС «ФИО2. Сведения об данной организации внесены в ЕГРЮЛ 13.11.2009г. за ОГРН <***>, ИНН <***>. Организационно-правовая форма организации- общественная организация. Организация допустила нарушение, не представила отчёт об объёме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан денежных средств и иного имущества, о целях из расходования или использования и об их фактическом расходовании или использования в 2018 году (по форме ОН0003, в срок до 15.04.2019г.) в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". 29 апреля 2019 года в адрес административного ответчика направлено предупреждение с указанием существа правонарушения и требованием в срок до 28.05.2019г. представить необходимые сведения по форме ОН0003, которое до настоящего времени не исполнено. Информация об устранении нарушений истцу не поступила.

Административный истец просит признать Территориальное общественное самоуправление «ФИО2» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованное лицо- председатель ТОС «ФИО2» ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований о ликвидации ТОС «ФИО2», деятельность ТОСа не ведётся с 2017 года.

В судебное заседание представитель третьего лица Инспекции федеральной налоговой службы России №4 по Волгоградской области не явился, уведомлён своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что ответчиком представлен расчёт по страховым взносам за 3 месяца 2019 года от 19.04.2019г., по состоянию на 29.07.2019г. в отношении ТОС «ФИО2» задолженность отсутствует. Возражений против удовлетворения иска не представил.

Исследовав материалы административного дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что общественная организация – ТОС «ФИО2» зарегистрирована Министерством юстиции по Волгоградской области 13 ноября 2009 года, юридический адрес организации: Волгоградская область Палласовский район х.ФИО2 ул.Школьная д.12.

С 2018 года ТОС «ФИО2» вопреки части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82 "Об общественных объединениях" не представило в Министерство юстиции России за 2018 год документы, содержащие отчет об объёме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (по форме ОН0003, в срок до 15.04.2019г.).

29.04.2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в адрес ТОС «ФИО2» вынесено предупреждение (за исх. №) с указанием срока устранения нарушений до 28 мая 2019 года и предоставлении необходимых сведений по форме ОН0003. Требование административным ответчиком получено 4 мая 2019 года.

Справкой ПАО «Сбербанк России» от 30 августа 2019 года подтверждено, что расчётный счёт ТОС «ФИО2» по состоянию на 29 августа 2019 года закрыт 5 июня 2019 года.

Информация об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации не поступила до настоящего времени.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд проверил указанные обстоятельства и признал их доказанными, влекущими удовлетворение административного иска в соответствии с нормами материального права, на которые ссылалось Министерство юстиции России.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу части 5 указанной выше статьи непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456, (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление в установленный срок документов отчётности, закрытии банковского счёта свидетельствует о фактическом прекращении ТОС «ФИО2» своей деятельности.

Невыполнение требования о предоставлении отчёта об объёме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан денежных средств и иного имущества, о целях из расходования или использования и об их фактическом расходовании или использования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Территориальному общественному самоуправлению «ФИО2» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лицу удовлетворить.

Признать Территориальное общественное самоуправление «ФИО2» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (дата изготовления мотивированного решения – 2 сентября 2019 года).

Судья В.Б.Лобачева