Постановление № 5-125/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-125/2021

Дело № 5-125/2021

УИД 58RS0004-01-2021-000280-05

Протокол 58 ВА № 462114 от 18 июня 2021 г


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2021 г р.п. Беково

Судья Бековского районного суда Пензенской области Смыслова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Бековского района Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, <адрес>, р.<адрес> а, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Администрация Бековского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги – подъезда к с. Затолокино Бековского района в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил на территории Бековского района Пензенской области, 22 апреля 2021 г в 13 час. 40 мин допустила образование выбоин и занижении обочины:

- на 3 км+400 м от перекрестка автодороги «Беково-Миткирей» на автодороге – подъезд к с. Затолокино имеется занижение обочины с левой стороны глубиной 11 см длиной 300 м. Нарушение требования пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 3 км+400 м имеется выбоина длиной 1 м 70 см, шириной 2 м 10 см, глубиной 5 см площадью 2,8 кв.м. Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 3 км+800 м имеется выбоина длиной 2 м 40 см, шириной 1 м 20 см, глубиной 11 см, площадью 22,6 кв.м. Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 4 км+700 м имеется выбоина длиной 1 м 70 см, шириной 1 м 50 см, глубиной 12 см, площадью 2 кв.м, выбоина длиной 1 м 90 см, шириной 1 м 40 см, глубиной 11 см, площадью 2,09 кв.м Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 5 км имеется выбоина длиной 1 м 60 см, шириной 1 м 40 см, глубиной 8 см, площадью 1,7 кв.м, выбоина длиной 1 м 80 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 11 см, площадью 2,5 кв.м, выбоина длиной 2 м 40 см, шириной 1 м 40 см, глубиной 10 см, площадью 2,6 кв.м. Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеется занижение обочины с левой стороны глубиной 14 см длиной 200 м. Нарушение требования пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 5 км +500 м имеются выбоины длиной 1 м, шириной 90 см, глубиной 10 см, площадью 0,7 кв.м, выбоина длиной 1 м 10 см, шириной 600 см, глубиной 9 см, площадью 0,5 кв.м. Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 5 км +800 м имеются выбоины длиной 2 м 30 см, шириной 95 см, глубиной 9 см, площадью 1,6 кв.м. Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на 6 км +10 м имеются выбоины длиной 3 м, шириной 2 м, глубиной 11 см, площадью 4,7 кв.м. Нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеется занижение обочины с левой стороны глубиной 14 см длиной 300 м. Нарушение требования пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым создавая реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушила статью 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ (ред. от 02 июля 2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г № 1090 «О Правилах дорожного движения», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации Бековского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 07 июля 2021 г № 11, вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал. Просил при определении размера наказания учесть, что действующее законодательство до осуществления непосредственно ремонта автомобильной дороги предусматривает комплекс предварительных последовательных юридических процедур: определения источников финансирования работ, проведение диагностики автомобильной дороги, разработка проектной документации на объект. При формировании бюджета Бековского района Пензенской области на 2021 г и на плановый период 2022 и 2023 годов администрацией Бековского района Пензенской области были изысканы доходные источники, за счет которых в бюджете были предусмотрены денежные средства на проведение работ по диагностике и оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Бековского района Пензенской области: подъезд к с. Затолокино, а так же разработку проектной документации на объект «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Бековского района Пензенской области: подъезд к с. Затолокино». Администрацией Бековского района Пензенской области были осуществлены последовательные процедуры по организации закупок вышеуказанных работ: анализ рынка, обоснование цены контракта, заключение контракта. После разработки проектной документации администрацией Бековского района в установленном порядке будут проведены определение достоверности сметной стоимости работ и процедуры по закупке ремонтных работ. Администрацией Бековского района Пензенской области еще до факта выявления факта совершения административного правонарушения были предприняты и выполнялись необходимые мероприятия по подготовке работ по ремонту автомобильной дороги. Осуществление ремонта автомобильной дороги без проведения данных процедур, действующее законодательство не допускает. Однако их проведение предусматривает значительные регламентируемые законодательством сроки. Администрация Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и по своей организационно- правовой форме относится к казенным учреждениям, деятельность которых в соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Иные источники финансирования органов местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрены. Минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения для администрации Бековского района Пензенской области является значительным, в связи с чем возникнут финансовые сложности с его уплатой. Иное наказание для юридических лиц данной статьей не предусмотрено. Бюджет Бековского района Пензенской области на 2021 г с учетом последующих изменений принят с дефицитом в сумме 2 285,97082 тыс. рублей. Просит суд при определении размера наказания учесть характер совершенного административного правонарушения, активную деятельность администрации Бековского района Пензенской области по подготовке работ по ремонту автомобильной дороги, отсутствие последствий от совершенного административного правонарушения, а также финансовое положение администрации Бековского района Пензенской области и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в сумме не более 100 000 рублей.

Заслушав представителя администрации Бековского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, судья находит, что совершение администрацией Бековского района Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: определением 58 КА № 051567 от 22 апреля 2021 г о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 462114 от 18 июня 2021 г, из которого следует, что 22 апреля 2021 г в 13 час. 40 мин Администрация Бековского района Пензенской области, допустила образование выбоин и занижении обочины на автодороге – подъезд к с. Затолокиной Бековского района Пензенской области; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22 апреля 2021 г с фототаблицей, из которого следует, что на автодороге – подъезд к с. Затолокиной Бековского района Пензенской области выявлены нарушения в содержании автодороги – подъезда к с. Затолокино Бековского района в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно имеются выбоины и занижение обочины; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что правообладателем подъезда к с. Затолокино протяженностью 6980 м местоположением: Пензенская область, Бековский район, с. Затолокино (кадастровый №), является муниципальное образование Бековский район Пензенская область.

Из устава Бековского района Пензенской области следует, что к вопросам местного значения Бековского района относятся вопросы, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Бековского района (подпункт 3 пункта 1 статьи 4 устава); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бековского района, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 4 устава). Администрация Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Бековского района, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Бековского района федеральными законами и законами Пензенской области (подпункт 3 пункта 1 статьи 17, пункт 1 статьи 21 устава).

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1 «ФИО3 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

В соответствии с установленными обстоятельствами прихожу к выводу, что 22 апреля 2021 г в 13 час. 40 мин Администрация Бековского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги – подъезда к с. Затолокино Бековского района в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил на территории Бековского района Пензенской области, допустила образование выбоин и занижении обочины.

Действия главы администрации Бековского района Пензенской области подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом из материалов дела не следует и представителем администрации Бековского района Пензенской области не представлено доказательств, подтверждающих принятие ею своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных норм закона.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля, привлекаемого к ответственности лица, - администрации Бековского района Пензенской области, при соблюдении юридическим лицом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности выполнения требований закона, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные об имущественном и финансовом положении, то обстоятельство, что администрация Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Бековский район, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, все обстоятельства дела, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

При определении размера административного штрафа исхожу из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, то обстоятельство, что администрация Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Бековский район, прихожу к выводу, что назначение наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует имущественному и финансовому положению данного юридического лица и может повлечь избыточное ограничение его прав, и считаю возможным назначить наказание с применением положений частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку назначение административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет способствовать цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делу об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 3.5, 4.1-4.3, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию Бековского района Пензенской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф перечислять по реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД по Пензенской области), КПП 583601001, ИНН <***>, Код ОКТМО 56609000, счет 40101810222020013001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458200360000540

Разъяснить, что в силу пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья