Решение № 12-246/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-246/2018

Дело № 12-246\2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2018 года г.Биробиджан, ЕАО

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО2 от 13.03.2018 № о признании ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.4, ч.4.2, ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФАС по ЕАО ФИО2 от 13.03.2018 № ФИО1 привлечена административной ответственности по ч. 1.4, ч.4.2, ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с учётом ч. 2, п.2 ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обжаловала его и просила постановление изменить, снизив сумму административного штрафа. В жалобе указала, что не оспаривает вину в совершении правонарушений. Однако полагает, что при рассмотрении административного дела УФАС ЕАО не признала смягчающими и исключительными следующие обстоятельства. Допущенные нарушения при объявлении закупок не повлекли каких-либо серьезных последствий. Не учтен её пенсионный возраст, имущественное положение. На момент вынесения постановления она уже не работала, на данный момент находится на пенсии. Правонарушения ею совершены впервые, ранее к административной ответственности не привлекалась. Считает, что имелись основания для применения положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного статьями КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что дом построен ни государству, ни кому другому ущерб не причинен. Нарушения все устранены. У нее не было умысла на совершение правонарушений. Она доверилась специалисту который прошел необходимое обучение по применению Федерального закона № 44-ФЗ. Просила суд снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом муниципального заказчика (ранее занимавшая должность) - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в рабочее время 21.06.2017 года по адресу: ЕАО, <...> (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области) путем подписания электронной подписью разместила в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zakupki.gov.ru Документацию об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома для нужд муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области с целью переселения граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу с нарушением ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 4 ст. 64, ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно разместила в единой информационной системе в сфере закупок документы, подлежащие размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи (разместила в единой информационной системе документацию об электронном аукционе, не позволяющую полностью ознакомиться с информацией о проводимой закупке).

Действия ФИО1 квалифицируются по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ -размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 настоящей статьи - предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом муниципального заказчика (ранее занимавшая должность) - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в рабочее время 21.06.2017 года по адресу: ЕАО, <...> (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области) утвердила Документацию об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома для нужд муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области с целью переселения граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу и извещение о проведении электронного аукциона №, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

- п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в том, что в подразделе «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» раздела «Условия контракта» извещения о проведении электронного аукциона не установлен конкретный срок завершения работ;

п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в том, что в разделе «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона указано приобретение жилого помещения в количестве - 1 шт., в то время как в Техническом задании документации об электронном аукционе (бумажный носитель) - приобретение жилых помещений (квартир) в количестве - 14 ед., что является недостоверной информацией искажающей описание объекта закупки;

п. 7 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в том, что в подразделе «Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок» раздела «Обеспечения заявок» извещения о проведении электронного аукциона не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке;

п. 8 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в том, что в подразделе «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информации о банковском сопровождении контракта» раздела «Обеспечение исполнения контракта» извещения о проведении электронного аукциона не установлен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта;

ч. 2 ст. 31, п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в том, что в п. 4 подраздела «Требования к участникам» раздела «Преимущества и требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 2 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, а также не установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 2 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99;

ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в том, что объект закупки указанный в извещении о проведении электронного аукциона не соответствует объекту закупки указанному в документации об электронном аукционе.

Действия ФИО1 квалифицируются по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ -утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом муниципального заказчика (ранее занимавшая должность) - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования«Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в рабочее время 21.06.2017 года по адресу: ЕАО, <...> (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области) путем подписания электронной подписью извещения о проведении электронного аукциона № 0378300000517000004, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zakupki.gov.ru, допустила нарушение ч. 3 ст. 63 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в том, что извещение о проведении электронного аукциона № размещено менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, тем самым сократила срок подачи заявок для участников закупки.

Действия Дятловой СЕ. квалифицируются по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ -сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков. Р.А.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 1.4, ч.4.2, ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, так как ею: в единой информационной системе в сфере закупок размещены документы, подлежащие размещению, но с нарушением требований, предусмотренных законодательством; утверждена документация об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством; сокращены сроки подачи заявок на участие в определении поставщика.

Довод ФИО1 о снижении размера штрафа не обоснован по следующим основаниям.

В силу ч.2, п.2 ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание за совершение одного действия содержащего составы нескольких административных правонарушений, по наиболее строгому наказанию (из них) в пределах санкции ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. При этом санкция ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает минимального или максимального наказания, а сводится единственно возможному наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий жалобу, на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Минимальный размер административного штрафа, по правонарушениям совершенным ФИО1 составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Следовательно, в отношении нее не может быть применена ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, даже при наличии исключительных обстоятельств.

Таким образом суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления. При назначении наказания должностным лицом учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, наказание назначено с учетом положений ст. 4.4 КоАп РФ в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Постановление руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО2 от 13.03.2018 № 7 о признании ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.4, ч.4.2, ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней, через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.Н. Лаврущева