Решение № 2-158/2019 2-158/2019(2-3425/2018;)~М-3755/2018 2-3425/2018 М-3755/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-158/2019

№ 2-158/2019 (2-3425/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Кадыровой К.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 , к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФР в Томском районе ТО (межрайонное)) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту «», возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту «» в сумме 21 684 руб.

В обоснование заявленных требований указано, с 21.09.2018 по 03.10.2018 ФИО1 провел свой отдых в Маршрут следования был следующий: . 09.10.2018 ФИО1 обратился в ГУ – УПФР в Томском районе ТО (межрайонное) с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выплате части компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту на основании того, что структура электронного билета включает обязательное наличие маршрут/квитанции согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 №134 №Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», им не представлены маршрутные квитанции электронных билетов. УПФР в Томском районе ТО (межрайонное) компенсировано лишь 800 руб., затраченных пенсионером на проезд из и обратно. Учитывая, что ФИО1 предоставлены выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок «...», то отказ в компенсации стоимости проезда по маршруту является необоснованным. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и имеет право на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Сведения об электронном билете с сайта бронирования, представленные ФИО1, содержат всю указанную информацию, позволяют определить стоимость билета, и в совокупности с посадочными талонами подтверждают факт его полета к месту отдыха и обратно. Кроме того, от авиакомпании, осуществляющей перевозку ФИО1, по запросу прокуратуры района получены данные, согласны которым подтвержден факт перелёта пассажира ФИО1 на рейсах ПАО «Аэрофлот» № по маршруту ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с электронным авиабилетом экономического класса обслуживания №. Согласно сведениям с сайта ПАО «Аэрофлот» маршрутная квитанция после выполнения рейса в базе авиакомпании не сохраняется. Также заявителем в прокуратуру района дополнительно представлена маршрутная квитанция электронного билета № от авиакомпании «...». Данные указанных документов в целом аналогичны данным, содержащимся в распечатках электронных билетов с сайта бронирования «...». Таким образом, решение УПФР в Томском районе ТО (межрайонное) об отказе в выплате части компенсации за проезд к месту отдыха и обратно нельзя признавать законным и обоснованным. Иное чрезмерно формальное толкование закона нарушает права пенсионеров, приобретавших авиабилеты на сайтах бронирования в условиях отсутствия сохранившейся маршрутной квитанции электронного билета.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объеме по причине не предоставления маршрутных квитанций электронных билетов.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (ст. 34).

В целях реализации ст. 34 приведенного Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 установлены Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее – Правила).

Пунктом 1 Правила определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Пункт 8 Правил предусматривает, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.02.2006 №38-О, нормативные положения, содержащиеся в п.п. 7- 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Согласно ч.1, 3 ст.101 Воздушного Кодекса РФ внутренняя воздушная перевозка - воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации. Коммерческая воздушная перевозка - воздушная перевозка, предоставляемая за плату.

Пассажиром воздушного судна является физическое лицо, заключившее договор воздушной перевозки пассажира, либо физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования воздушного судна (воздушный чартер). (ч.2 ст.100 Воздушного Кодекса РФ).

Федеральными авиационными правилами "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденными Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82, установлено, что за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. (п.29). Провозная плата указывается в перевозочном документе. (п.31). К перевозочным документам относятся: билет, багажная квитанция, грузовая накладная, ордер разных сборов, квитанция для оплаты сверхнормативного багажа, квитанция разных сборов, электронный многоцелевой документ. (п.44).

Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной.

Оформление перевозочных документов осуществляется путем внесения необходимых данных в электронную или бумажную форму перевозочного документа в ручном, автоматизированном или электронном режиме. (п.46).

На каждого пассажира оформляется отдельный билет. Билет может быть оформлен в электронной форме или на бумажном носителе. (п.50). Пассажир может получить оформленный билет или маршрут/квитанцию электронного билета непосредственно в пункте продажи перевозок перевозчиком или уполномоченным агентом либо выбрать способ доставки, согласованный с перевозчиком или уполномоченным агентом, либо получить маршрут/квитанцию электронного билета в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети.

Согласно п.1 приложения к приказу Минтранса России от 08.11.2006 N 134 (ред. от 15.02.2016) "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (в редакции от 03.03.2012) Бакчарский район Томской области включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Частью 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для обращения прокурора района в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 явилось поступившее в прокуратуру района обращение с просьбой защитить его социальные права.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в УПФР в Томском районе ТО (межрайонное) с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту , в сумме 22 484 руб.

Из представленного в материалы дела решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 решено выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в сумме 800 руб., ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «», в связи с тем, что структура электронного билета включает обязательное наличие маршрут/квитанции согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2016 №134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации".

ФИО1 является пенсионером и проживает в , то есть районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком признано и, в силу положений ст. 68 ГПК РФ, доказыванию не подлежит.

Вместе с тем, факт совершения ФИО1 поездки по маршруту « ГУ – УПФР в Томском районе ТО (межрайонное) не оспаривается, что подтверждается решением о частичной компенсации стоимости проезда по маршруту «».

Оценив совокупность представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств, суд не может согласиться с выводами, указанными в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ – УПФР в Томском районе ТО (межрайонное), по следующим основаниям.

Из заявления ФИО1 о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту , заполненного работником территориального органа Пенсионного фонда РФ, следует, что к заявлению были приложены проездной документ, Воздушный, Экономический класс – №, стоимость проезда 7 268 руб., проездной документ, Воздушный, Экономический класс – № стоимость проезда 14 416 руб.

ФИО1 УПФР в Томском районе ТО (межрайонное) были представлены выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок «...», согласно распечатки с официального сайта ... сервис онлайн бронирования авиабилетов.

Согласно п.п.1 п.1 приложения к приказу Минтранса России от 08.11.2006 N 134 (ред. от 15.02.2016) "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" структура электронного билета:

электронный полетный купон (в зависимости от количества рейсов число электронных полетов купонов может составлять от 1 до 4);

электронный контрольный купон; электронный агентский купон;

маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).

Наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Исходя из данной нормы, следует, что Минтранс России в качестве документа подтверждающего приобретение электронного билета отождествляет маршрут/квитанцию и выписку из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. ( п.п.2 п.1 Приказа).

Выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, представленные ФИО1, содержат всю вышеуказанную информацию, позволяют определить стоимость билета, и в совокупности с посадочными талонами подтверждают факт его полета к месту отдыха и обратно.

Из распечатки электронного билета № на пассажира V.S. следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в размере 7 268 руб. с банковской карты № за авиабилет на ДД.ММ.ГГГГ на рейсы № по маршруту .

Из распечатки электронного билета № на пассажира V.S. следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в размере 14 416 руб. с банковской карты № за авиабилет на ДД.ММ.ГГГГ на рейсы № по маршруту .

В материалы дела представлена маршрут/квитанция электронного билета № от авиакомпании «...», который был оформлен ДД.ММ.ГГГГ на пассажира S.V. на рейсы № по маршруту .

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу:.

Согласно правилам бронирования и оплаты авиабилетов, находящимся в общем доступе на официальном сайте ПАО «Аэрофлот», документом, удостоверяющим заключение договора между пассажиром и Аэрофлотом на перевозку пассажира, является маршрутная квитанция, полученная при оформлении электронного авиабилета, после окончания перевозки маршрут-квитанция недоступна.

Из ответа ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Бакчарского района Томской области следует, что авиабилет № на пассажира ФИО1 на рейсы № ДД.ММ.ГГГГ по маршруту был оформлен ДД.ММ.ГГГГ агентом «...» (), аккредитованным при ..., осуществляющим продажу авиаперевозок ПАО «Аэрофлот» через систему ... на территории .... Полная стоимость авиабилета № составляла 175,45 евро. Авиабилет № числится использованным на указанных в нем рейсах/датах.

К указанному ответу приложена справка представительства ПАО «Аэрофлот» в , которой подтверждается факт перелета пассажира ФИО1 на рейсах ПАО «Аэрофлот» № по маршруту ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с электронным авиабилетом экономического класса обслуживания №.

Таким образом, представленные пенсионному фонду проездные документы отражают совершение на их основании проезда по маршруту «» и затраты, понесенные ФИО1 на оплату данного проезда.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу материального истца 21 684 руб., в счет компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «».

Толкование требований Приказа Минтранса России от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации", как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Таким образом, в силу ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", материальный истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории России, а реализация его права не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиком правил оформления проездного документа, поскольку ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно нарушает конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина, что противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «» является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать ответчика произвести компенсацию расходов ФИО1 на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «» в сумме 7 268 руб., «» в сумме 14 416 руб., всего 21 684 руб.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика в подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, исчисленная по правилам п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в размере 700 рублей (из которых 300 рублей – требование неимущественного характера, 400 рублей – требование имущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 , к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту «», признать незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) обязанность произвести компенсацию расходов ФИО1 на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту «» в сумме 21 684 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 700 рублей

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лобанова