Постановление № 5-957/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-957/2021

Дело № 67RS0003-01-2021-001321-17

производство № 5-957/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2021 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Рожкова Наталья Витальевна (<...>),

при секретаре Рубниковиче Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»,

установил:

из представленного протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2021 г. № 5.1-0484вн-Пр/0034-2021, составленного государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, следует, что в Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило обращение от 22 января 2021 г., из которого усматривается, что воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-195, расположенная возле жилого дома по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушениями требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ, регистрационный номер 4145 от 22 января 2003 г.) (далее – ПТЭЭП), требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229 (зарегистрировано в Минюсте России 20 июня 2003 г. № 4799) (далее – ПТЭЭСиС) и требований Правил устройства электроустановок (7 издание), утвержденных Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204 (далее – ПУЭ). В целях подтверждения данного факта был произведен выезд на место и составлен акт осмотра № 484-1 от 10 февраля 2021 г., из которого усматривается, что воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-195, расположенная возле жилого дома по адресу: <адрес> эксплуатируется с нарушениями требований ПУЭ, ПТЭЭП, ПТЭЭСиС, а именно: наличие ДКР в пролете опор № 2 и № 3; врастание провода в ствол рядом стоящего дерева в пролете опор № 1 и подводящей линии; загнивание деревянных опор № 1, № 2, № 2/1; наличие более 3-х скруток электропроводов в пролете опор № 1 и № 2, № 2 и № 2/1; крепление провода осуществляется непосредственно к опоре № 2/1 без изолятора, за что предусмотрена ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ.

Данная энергопринимающая установка присоединена к ТП 195, которая находится на балансе филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго».

В судебном заседании законный представитель ПАО «МРСК Центра» ФИО1, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что административный материал не содержит доказательств того, что воздушная линия электропередач ВЛ-0,4кВ от ТП-195 не имеет собственника и является бесхозяйным имуществом. ПАО «МРСК Центра» не является собственником ВЛ-0,4 кВ от ТП-195, не является лицом, осуществляющим эксплуатацию и техническое обслуживание воздушных линий. По имеющимся сведениям ВЛ-0,4 кВ от ТП-195 находится на балансе МУП «Смоленсктеплосеть». Следовательно, данное имущество не является бесхозяйным, поскольку имеет законного собственника, который должен нести бремя его содержания. Сетевой организацией не нарушались установленные законом нормы и правила в отношении не принадлежащего ПАО «МРСК Центра» объекта электросетевого хозяйства. За бесхозяйные сети электроснабжения на территории г. Смоленска отвечает Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, обеспечивающее реализацию полномочий Администрации г. Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 3.23 Положения об органе Администрации г. Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства – Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, утвержденного решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 153, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Смоленска выполняет функции по ремонту, реконструкции, содержанию сетей электроснабжения, находящихся в бесхозном ведении. При этом, в случае, если собственник спорных участков электрических сетей не известен, то объекты следует квалифицировать как бесхозные, что порождает у органов муниципального образования обязанность в силу закона выявлять, принимать на учет и подавать заявления в Росреестр об учете бесхозного имущества. В связи с вышеизложенным ПАО «МРСК Центра» свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не признает и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Аналогичные пояснения изложены в письменных возражениях ПАО «МРСК Центра» (л.д. 117-119).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях указал, что спорная энергопринимаюшая установка присоединена к ТП-195, которая находится на балансе филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго». В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Заслушав объяснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Из материалов дела следует, что определением № 5.1-0484вн-О/0029-2021 от 19 февраля 2021 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ПАО «МРСК Центра» возбуждено дело об административном нарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и проведении административного расследования на основании данных, содержащихся в обращении ФИО3 от 22 января 2021 г., о ненадлежащей эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-195, расположенной возле жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 3, л.д. 35-36).

В целях подтверждения данного факта был произведен выезд на место и составлен акт осмотра № 484-1 от 10.02.2021, из которого усматриваются следующие нарушения обязательных норм и правил в области устройства и эксплуатации энергопотребляющих установок, а именно:

1. Наличие ДКР на расстоянии менее 1 метра от проводов в пролете опор № 2-№ 3 ВЛ-0,4 кВ – пункт 2.4.8 ПУЭ, пункт 5.7.17 ПТЭЭСиС;

2. Врастание провода в ствол рядом стоящего деренва в пролете опор № 1 и подводящей линии ВЛ-0,4 кВ – пункт 2.4.8 ПУЭ, пункт 5.7.17 ПТЭЭСиС;

3. Загнивание деревянных опор № 1, № 2, № 3 – пункт 5.7.17 ПТЭЭСиС;

4. Наличие более 3-х скруток электропроводов в пролете опор № 1 и № 2, № 2 и № 2/1 – пункт 2.4.24 ПУЭ, пункт 5.7.17 ПТЭЭСиС;

5. Крепление провода осуществляется непосредственно к опоре № 2/1 без изолятора – пункт 2.4.36 ПУЭ, пункт 5.7.17 ПТЭЭСиС (л.д. 16).

Указанные нарушения подтверждены фототаблицами, приложенными к акту (л.д.17-26).

В соответствии с пунктом 5.7.18 ПТЭЭСиС неисправности, обнаруженные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

По результатам проведенной проверки 26 февраля 2021 г. инспектором государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол № 5.1-0484вн-Пр/0034-2021 об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ПАО «МРСК Центра» (л.д. 40-41).

Данный протокол составлен в присутствии представителя ПАО «МРСК Центра» ФИО4, подписан данным лицом с указанием несогласия с протоколом, поскольку ВЛ-0,4 кВ от ТП-195 не находится на балансе и обслуживании филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», указанная ВЛ находится на балансе МУП «Смоленсктеплосеть».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭЭП), которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 вольт. Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 киловатт включительно (пункт 1.1.2 ПТЭЭП).

Согласно предисловию Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 (далее – ПУЭ), требования Правил устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

На основании анализа приведенных ном, судья приходит к выводу о том, что субъектом предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ правонарушения может являться как собственник, так и организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию и эксплуатации и ремонту электроустановок.

Из ответа от 17 ноября 2020 г. Управления жилищно-коммунального хозяйства усматривается, что объекты электросетевого хозяйства (линии электроснабжения жилых домов в <адрес>) в Реестре муниципального имущества отсутствуют (л.д. 6-7).

Согласно ответу на запрос от 28 января 2021 г., следует, что ВЛ-0,4 кВ от ТП-195, расположенная возле жилого дома по адресу: <адрес>, а также ТП 195 не принадлежит, и не находятся на балансе и в эксплуатации РЭС «Смоленский» филиала «Волго-Вятский» АО «Оборонэнерго» (л.д. 12).

Вышеуказанная воздушная линия, где балансодержателем является МУП «Смоленстеплосеть» в Реестре муниципального имущества г. Смоленска не числится.

Согласно сведениям из Управления имущественных, земельных и жилищных отношений от 11 июня 2021 г., воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП 195 в Реестре муниципального имущества г. Смоленска не числится.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ТП № 195, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ПАО «МРСК Центра» и находится на его балансе.

Воздушная линия-0,4 кВ, расположенная возле жилого дома по адресу: <адрес>, присоединена к трансформаторной подстанции № 195, которая находится на балансе ПАО «МРСК Центра».

Как пояснил, допрошенный в качестве специалиста ФИО5, было обращение гражданина о том, что через его участок проходит линия электропередачи, находящаяся в аварийном состоянии, на место выехала группа, был выявлен ряд нарушений, которые описаны в протоколе. Линия электропередачи не заброшена, действует, были сделаны запросы в сетевые организации, дан ответ, что данная линия ни в одной сетевой организации на учете не состоит.

С учетом всех обстоятельств дела, поскольку ВЛ-0,4 кВ от ТП-195 присоединена к ТП № 195, находящейся на балансе ПАО «МРСК Центра», при этом акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, в материалы дела представлен не был, ПАО «МРСК Центра» фактически эксплуатирует названную линию электропередачи, в связи с чем является субъектом данного административного правонарушения.

Факт совершения ПАО «МРСК Центра» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые в совокупности оцениваются судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «МРСК Центра» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии его вины в совершении данного правонарушения.

При назначении наказания ПАО «МРСК Центра» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность не установлено.

На основании изложенного судья считает необходимым назначить ПАО «МРСК Центра» наказание по ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., не усматривая оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Наименование получателя платежа:

ИНН <***>,

КПП 770301001,

УФК по Смоленской области (МТУ Ростехнадзора л/с <***>),

Единый казначейский счет 03100643000000016300,

ОКТМО 66701000,

р/с <***> в отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области г. Смоленск,

БИК 016614901,

КБК 49811601091010011140.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Промышленного районного суда г. Смоленска (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Рожкова