Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-151/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 8 » февраля 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Мурзабековой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-151/2024 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав на выявление в ходе проверки исполнения администрацией с.п.Богдановка требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности нарушений. Так по результатам проведенного аукциона с АО «Водоканал» был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 04/23 от 12.05.2023 года, предметом которого является передача сетей водоснабжения и водоотведения, которые должны являться объектом исключительно концессионных соглашений, что исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных объектов. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден постановлением администрации с.п.Богдановка № 2 от 10.01.2023 года, однако такие соглашения в отношении указанных социально значимых объектов не заключены и данный вопрос до настоящего времени не решен. Просил признать незаконным бездействие и обязать ответчика в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передачу следующего недвижимого имущества:

-водопровод, протяженностью 12000 п.м., кадастровый номер 63:27:0000000:2677, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Нефтегорский район, с. Богдановка;

-скважина, кадастровый номер 63:27:0801012:129, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 60 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801017:130, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 61 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:276, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 60 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:275, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 65 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:274, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 60 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в своем отзыве указал, что администрацией проводятся работы по описанию технико-экономических показателей объектов водоснабжения и водоотведения с целью передачи их по концессионному соглашению, что требует значительных временных и финансовых затрат.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица АО «Водоканал» о месте и времени рассмотрения дела извещалось, каких-либо пояснений по существу административного иска не представило.

Выяснив позицию сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ст.62 ч.2 КАС РФ).

В соответствии со ст.3 ч.1 п.п.1, 4, 5 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» целями, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст.14 ч.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом ст.1 Закона Самарской области № 86-ГД от 03.10.2014 года «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3).

На основании ст.51 ч.1 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом самостоятельно.

В соответствии со ст.3 ч.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст.4 ч.1 п.11 данного закона объектами концессионного соглашения являются в т.ч. централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст.13 ч.1 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Согласно ст.41.1 ч.3 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более 5 лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, что исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных объектов.

Как следует из материалов дела в муниципальной собственности с.п.Богдановкам.р.Нефтегорский находится следующее недвижимое имущество: - водопровод, кадастровый номер 63:27:0000000:2677, дата возникновения права 08.09.2016 года; - скважина, кадастровый номер 63:27:0801012:129, дата возникновения права 23.08.2016 года; - скважина, кадастровый номер 63:27:0801017:130, дата возникновения права 08.09.2016 года; - скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:276, дата возникновения права 23.08.2016 года; - скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:275, дата возникновения права 23.08.2016 года; - скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:274, дата возникновения права 12.08.2014 года, которые постановлением администрации с.п.Богдановка № 2 от 10.01.2023 года включены в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Вместе с тем на основании договора № 04/23 от 12.05.2023 года указанные объекты были переданы в аренду АО «Водоканал».

В адрес главы администрации с.п.Богдановка выносилось представление об устранении выявленных нарушений, данные об их устранении на момент рассмотрения дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах установления факта эксплуатации на территории с.п.Богдановка объектов водоснабжения более 5 лет и отсутствия до настоящего времени концессионного соглашения в отношении них, имеются основания для удовлетворения иска и возложения такой обязанности на административного ответчика. При определении срока для устранения имеющихся нарушений суд считает возможным принять предложенный прокурором как не подвергнутый корректировке и отвечающий требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административным иск Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение года со дня вступления решения в законную силу организовать передачу недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»:

-водопровод, протяженностью 12000 п.м., кадастровый номер 63:27:0000000:2677, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Нефтегорский район, с. Богдановка;

-скважина, кадастровый номер 63:27:0801012:129, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 60 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801017:130, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 61 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:276, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 60 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:275, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 65 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:274, назначение: 10.1. Водяная скважина глубина 60 метров с. Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, село Богдановка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев