Решение № 12-250/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-250/2021

Дело №

55RS0№-47


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 8 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Даниловой Е., с участием ФИО1, представителя МУГАДН Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11-15 ч. по адресу: <адрес>, 2 в ходе рейдового мероприятия на основании приказа Западно-Сибирской МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение порядка использования автобуса, а именно: водитель ФИО1 на автомобиле ПАЗ 32054 гос.номер Т729 СУ 55 произвел посадку-высадку пассажиров в неустановленном месте.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит его отменить. В обоснование требований указал, что осуществляя посадку пассажиров в установленном остановочном пункте. На сайте Департамента транспорта Администрации г. Омска размещен Реестр сведений о местах нахождения остановочных пунктов общественного транспорта. В указанном реестре внесены сведения об остановке общественного транспорта по адресу: <адрес>,2 «Микрорайон Первокирпичный».

В дополнение к жалобе указал, что является работником ООО «ОмскЭкспрессАвто» и выполняет свою работу в соответствии с полученными путевыми документами, и пройденным инструктажем. Перед работой получает путевой лист с наименованием маршрута, проходит предрейсовый инструктаж, в ходе которого ему выдается информация об остановках на маршруте, в том числе об остановке МКР «Первокирпичный». Кроме того, для размещения в автобусе, ему выдана схема маршрута №, в соответствии с которой он двигался. Исполняя свои должностные обязанности, не нарушал ни действующего законодательства, ни порядка использования автобуса, ни правил дорожного движения. Как житель с. Андреевка, много лет сам пользовался этим маршрутом, и точно знает, что на маршруте № остановка «Микрорайон Первокирпичный» была всегда. Полагает, что обжалуемое постановление не содержит доказательств того, почему его действия образуют состав правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление отменить. Пояснил, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ осуществлял перевозку по маршруту №, получив путевой лист и пройдя предрейсовый инструктаж. При этом ему механиком предприятия было разъяснено о необходимости производить высадку-посадку пассажиров на ООТ « Микрорайон Первокирпичный». На данной остановке останавливался не своей инициативе, а по указанию работодателя, исполняя свои должностные обязанности. О том, что на самом деле маршрутом № не предусмотрена данная остановка, ему не известно, руководством до него эта информация не доводилась. Более того, в салоне автобуса висит схема движения по маршруту, содержащая сведения об ООТ « Микрорайон Первокирпичный». На момент вынесения обжалуемого постановления обратил внимание инспектора на эту информацию, однако был привлечен к административной ответственности.

Представитель УГАДН по Омской области ФИО2 суду пояснил, что находит вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснил, что введение работодателем водителя в заблуждение относительно схемы маршрута не освобождает водителя от ответственности по ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, в связи с чем полагает, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения. С учетом установленных обстоятельств, ФИО1 вправе в гражданско- правовом порядке возместить с работодателя ущерб, понесенный по его вине.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ посадка в автобус, трамвай или троллейбус либо высадка из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" - регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров (ч. 4).

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров (ч. 5).

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (ч. 6).

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" - "Маршрутное транспортное средство" - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-15 ч. по адресу: <адрес>, 2 в ходе рейдового мероприятия на основании приказа Западно-Сибирской МУГАДН № 21 от 09.04.2021 выявлено нарушение порядка использования автобуса, а именно: водитель ФИО1 на автомобиле ПАЗ 32054 гос.номер Т729 СУ 55 произвел посадку-высадку пассажиров в неустановленном месте.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно акту результата планового (рейдового) осмотра, обследования ТС в процессе его эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения: посадка пассажиров в не установленном месте, водитель осуществлял посадку пассажиров на остановке 1-я Кирпичная. Данная остановка отсутствует в реестре маршрута регулярных перевозок.

В карте маршрута регулярных перевозок серия 55 № выданная Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано, что маршрут порядковый №, регистрационный № следует по адресу: <адрес> – Андреевка.

Согласно открытым источникам с сайта Департамента транспорта Администрации г. Омска (https://admomsk.ru/web/guest/government/divisions/36/transport) «Сведения о местах нахождении остановочных пунктов общественного транспорта» (стр. 63 из 212) остановка «Микрорайон Первокирпичный» имеется в списке под п. п. 3838 по 3859.

Согласно открытой информации с сайта Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, а также в соответствии с приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 31.07.2019 N 4-п (ред. от 16.04.2021) "Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области" следует, что:

- регистрационный номер маршрута 186;

- порядковый номер маршрута – 330;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршрут – <адрес> – Андреевка; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты - <адрес>, а./д. Омск - Андреевка, подъезд к д. Андреевка, <адрес> (д. Андреевка), <адрес> (д. Андреевка), <адрес> (д. Андреевка);

- порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) – только в установленных остановочных пунктах;

- вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Как установлено судом и признается ФИО1, ФИО1, будучи водителем автобуса, двигавшегося по маршруту № «Омск-Андрееевка», ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 осуществил остановку в остановочном кармане по адресу: <адрес>, 2.

Согласно ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации, в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок между такими поселениями места посадки и высадки указанными перевозчиками пассажиров на территориях таких поселений должны быть согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования указанных в части 1 настоящей статьи мест посадки и высадки пассажиров устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ и реестр маршрута № не допускает остановку транспортного средства движущегося по маршруту для погрузки пассажиров на остановке «Микрорайон Первокирпичный».

Место посадки пассажиров не согласовано с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона N 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Между тем, при вынесении обжалуемого постановления государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН по Омской области не учтено, что транспортное средство ПАЗ 32054 гос.номер Т729 СУ 55 под управлением ФИО1 было оборудовано схемой маршрута, содержащей наименования начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов, с указанием ООТ «Микрорайон Первокирпичный».

Рассматривая жалобу ФИО1, судья приходит к выводу, что из постановления государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить объективную сторону допущенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, поскольку нарушение ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", само по себе не образует состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями.

На дату ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 имел при себе путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя, и схему маршрута № «Омск- Андреевка», с указанием ООТ «Микрорайон Первокирпичный», выданные ему работодателем - ООО «ОмскЭкспрессАвто».

Схема маршрута пути следования автобуса, представленная ФИО1, должностным лицом, вынесшем оспариваемое постановление, не исследовалась.

Обстоятельства того, что высадка пассажиров осуществлялась в запрещенном маршрутом регулярных перевозок № «Омск-Андреевка» месте по распоряжению работодателя ФИО1, не учитывались, оценка действий подрядчика ООО «ОмскЭкспрессАвто» не дана.

Более того, в материалы дела по жалобе ФИО1 руководителем ООО «ОмскЭкспрессАвто» предоставлено сводное расписание отправления транспортных средств маршрута № «Омск- Андреевка», содержащее время отправления с <адрес> (ООТ «Микрорайон Первокирпичный»), обязательное к исполнению водителями предприятия.

ФИО1, управляющий транспортным средством, осуществляющим перевозку пассажиров по регулярному маршруту, в силу положений Трудового кодекса РФ обязан исполнять распоряжения работодателя. Оценить законность распоряжения о высадке-посадке пассажиров на ООТ «Микрорайон Первокирпичный» в силу многолетнего существования маршрута «Омск-Андреевка» с указанной остановкой ФИО1 объективно не мог.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, в связи с чем, вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, являлся преждевременным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что обжалуемое постановление ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, жалобу на него направил почтой ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу жалобы не пропущен

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья О.А. Феоктистова