Решение № 12-68/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Коновалова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (НМБУ «Центр-Сервис») на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 31.03.2020г. о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 от 31.03.2020 года <№> Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (НМБУ «Центр-Сервис») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, с учётом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе представитель НМБУ «Центр-Сервис» просит постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору о назначении административного наказания <№> от «31» марта 2020 года признать незаконным и отменить. В обоснование указывает на то, что НМБУ «Центр-сервис» обеспечивая функционирование деятельности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевск организует и проводит в пределах бюджетных ассигнований проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рамках выделенных ассигнований в 2019 году был выполнен капитальный ремонт систем АПС и ОиУЭ на двух объектах образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевск (ГБОУ ООШ №17 с/п «Детский сад «Алёнушка» (502 600,21 руб.), а также в пристрое самого здания ГБОУ ООШ №17 (214 489,03 руб.). Проведена полная модернизация системы автоматической пожарной сигнализации на следующих объектах:

1. ГБОУ Гимназия №1 с/п «Детский сад «Ладушки» (пищеблок и ясельная группа);

2. ГБОУ ООШ №6 с/п «Детский сад «Ёжик» ( пищеблок и ясельная группа);

3. ГБОУ ООШ №21 с/п «Детский сад «Терем-теремок» (пищеблок и ясельная группа);

4. ГБОУ ООШ №15 с/п «Детский сад «Чебурашка» корп.1 (ясельная группа);

5. ГБОУ СОШ №3 с/п «Детский сад «Ягодка» (группы где проводился капитальный ремонт);

6. ГБОУ Гимназия №1 - по нацпроекту «Точка роста» в кабинете труда и медиатеке.

Силами подрядных организаций провёл испытание работоспособности внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в зданиях образовательных учреждениях г.о. Новокуйбышевск (контракт <№>, 86 000 руб.), в 8-и учреждениях была проведена огнезащитная обработка чердачных помещений общей площадью 8817 м2 ( школа 11, школа 17, д/с Надежда, д/с Алёнушка, д/с Василёк корп.З, ЦКР корп.2, ЦКР корп.З, д/с Ягодка) (контракт <№>, 87 631 руб.), в 19 учреждениях было проведено испытание 47 пожарных лестниц (<№>, 53 500 руб.), была произведена перезарядка 721 шт огнетушителей (<№>, 90 000 руб.), на 11 объектах было установлено 39 противопожарных дверей и 15 люков (<№>, 936 091,92 руб., <№>, 615 422,62 руб.), на всех объектах было проведено обследование систем вентиляции и кондиционирования (<№>, 147 000 руб.). Проведены независимая оценка пожарного риска на сумму 575 000 рублей. Поставка запчастей для систем АПС <№>, 72 802,58 руб. <№>, 243 346,72 руб.

Ежемесячно производится техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, радиосистемы по контролю за передачей извещений на пульт Государственной противопожарной службы. Вместе с тем учреждение финансируется в объёме не позволяющем обеспечить своевременное проведение мероприятий для соблюдения противопожарных требований на всех объектах. В адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск направлялось письмо <№> от 31.01.2019 г. о потребности в денежных средствах на устранение предписаний Госпожнадзора. Денежные средства на проведение необходимых видов работ в 2019 году бюджетом не выделялись, в 2020 году работы будут выполнены при выделении дополнительного финансирования. НМБУ «Центр-сервис» является бюджетным учреждением. Деятельность, приносящую доход, не ведёт. Полностью финансируется из бюджета и никак не может повлиять на величину финансирования. При таких обстоятельствах НМБУ «Центр-сервис» не может быть виновным в совершении административного правонарушения по данному делу.

В судебном заседании представитель НМБУ «Центр-Сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 не явился, извещен, заявлений, ходатайств не поступило, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу, что жалоба представителя Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» на постановление должностного лица удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в 13 часов 00 минут 13 февраля 2020 года в помещениях структурного подразделения Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № 3 имени З.А. Космодемьянской города Новокуйбышевск городского округа Новокуйбышевск Самарской области детский сад «Незабудка», расположенных по адресу: <...> выявлены нарушения требований следующих нормативных документов: Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390); свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N171); НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» Москва 2008 (утверждены приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. N31); СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175); СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений (с Изменениями N1,2) (приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. N 18-7); ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 г. N 260-ст), а именно:

1) Двери запасных эвакуационных выходов из групп непосредственно на улицу выполнены двойными, одна из которых открывается не по ходу эвакуации (на 1 этаже), что нарушает Ст. 4, п.1. Ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; П. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 6.17 СНиП 21-01- 97*.

2) Ширина эвакуационных выходов из групп на улицу составляет 68-70 см., выходы из групповых ячеек в раздевалку - 80 см, что менее нормативной, что нарушает ст. 4, ст. 6 п. 1, ст. 53 п. 2.1 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130 п. 5.2.14; СНиП 21-01-97* п. 6.16.

3) В помещениях установлено менее двух пожарных извещателей, что не обеспечивает формирование команды в защищаемом помещении (тамбуры, раздевалки воспитателей, медкабинет, педкабинет, кабинет завхоза, коридоры и др. помещения), что нарушает ст.

4, ст. 6 п. 1 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 54 п. 1; п. 14.3 СП 5.13130.2009; п. 12.16 НПБ 88-2001.

4) На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что нарушает п. 61. Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

5) Автоматическая пожарная сигнализация складских помещений, расположенных на улице, находится в нерабочем состоянии, что нарушает п. 61. Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

6) План эвакуации выполнен не в светоотражающем исполнении, что нарушает ст. 4, ст. 6 п. 1 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.5, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

7) Не предоставлены документы, подтверждающие пожарную безопасность отделочных материалов полов и стен, примененных на путях эвакуации и в групповых ячейках, что нарушает ст. 4, ст. 6 п. 1, ст. 134 п. 6 и 7, табл. <№>, <№>, табл. <№> Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

8) Отсутствуют ограждения крылец запасных эвакуационных выходов из групп, что нарушает п.1. Ст.6, п.1. Ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СГ1 1.13130.2009 пункт 5.2.15; п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

9) Ширина наружных металлических эвакуационных лестниц из групп на втором этаже составляет 68 см, что нарушает п.1. ч.2. Ст.6, п.1. Ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 пункт 5.2.16.

10) Лестницы 3 типа (запасные эвакуационные из групп второго этажа) не безопасны для использования, деформированы, предоставлена копия дефектной ведомости от

27.06.2019, что нарушает ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 1. Ст. 89.

31.03.2020 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился директор НМБУ «Сервис-центр» ФИО, который в ходе рассмотрения административного дела по выявленным нарушениям дал следующие пояснения:

1) Двери запасных эвакуационных выходов из групп непосредственно на улицу выполнены двойными, одна из которых открывается не по ходу эвакуации (на 1 этаже). Со слов директора НМБУ «Центр-сервис» нарушение устранено. Подтверждающие документы не предоставлены.

2) Ширина эвакуационных выходов из групп на улицу составляет 68-70 см., выходы из групповых ячеек в раздевалку - 80 см, что менее нормативной. Нарушение имеет место быть. Не устранено.

3) В помещениях установлено менее двух пожарных извещателей, что не обеспечивает формирование команды в защищаемом помещении (тамбуры, раздевалки воспитателей, медкабинет, педкабинет, кабинет завхоза, коридоры и др. помещения). Нарушение имеет место быть. Не устранено.

4) На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Предоставлена пояснительная записка.

5) Автоматическая пожарная сигнализация складских помещений, расположенных на улице, находится в нерабочем состоянии. Нарушение устранено, предоставлены подтверждающие документы.

6) План эвакуации выполнен не в светоотражающем исполнении. На момент рассмотрения административного дела нарушение не устранено, предоставлена копия заявки на выделение денежных средств на устранение нарушения в Администрацию г.о. Новокуйбышевск.

7) Не предоставлены документы, подтверждающие пожарную безопасность отделочных материалов полов и стен, примененных на путях эвакуации и в групповых ячейках. На момент рассмотрения административного дела нарушение не устранено, предоставлена копия заявки на выделение денежных средств на устранение нарушения в Администрацию г.о. Новокуйбышевск.

8) Отсутствуют ограждения крылец запасных эвакуационных выходов из групп. Со слов директора НМБУ «Центр-сервис» ФИО

9) Ширина наружных металлических эвакуационных лестниц из групп на втором этаже составляет 68 см. Нарушение имеет место быть. Не устранено.

10) Лестницы 3 типа (запасные эвакуационные из групп второго этажа) не безопасны для использования, деформированы, предоставлена копия дефектной ведомости от 27.06.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения НМБУ «Центр-Сервис», к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и 31.03.2020 года в отношении НМБУ «Центр-Сервис» вынесено постановление <№> о назначении административного наказания, на основании которого НМБУ «Центр-Сервис» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено наказание в административного штрафа виде 75 000 рублей.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, НМБУ «Центр-Сервис» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина НМБУ «Центр-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в постановлении об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что НМБУ «Центр-Сервис» были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенных в постановлении об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела, что НМБУ "Центр-сервис" является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Учреждением своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушения, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Судья считает, со стороны НМБУ «Центр-сервис» не были приняты все зависящие от него меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено. Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения НМБУ «Центр-сервис» от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении НМБУ «Центр-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено НМБУ «Центр-Сервис» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении НМБУ «Центр-Сервис» допущено не было.

Вышеизложенное свидетельствует, что постановление должностного лица соответствует Закону по его цели и по существу.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 31.03.2020г. о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя НМБУ «Центр-Сервис» на постановление об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 31.03.2020г. о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» оставить без изменения, а жалобу представителя НМБУ «Центр-Сервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья А.И. Коновалова