Решение № 2А-1388/2026 2А-1388/2026~М-4510/2025 М-4510/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-1388/2026

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Губернатору города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, заинтересованное лицо –Правительство Севастополя о признании действий и бездействий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Губернатору Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании бездействия незаконным.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к Губернатору г. Севастополя с заявлением об отмене Распоряжения Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-РП о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу и разрешения Правительством г. Севастополя вопроса о включении многоквартирного жилого <адрес> в перечень жилого фонда г. Севастополя.

Указанное заявление Губернатор г. Севастополя не рассмотрел, ответ о результатах рассмотрения данного заявления не направил.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответ предоставлен Департаментом городского хозяйства г. Севастополя, который по мнению административного истца не имеет установленных законом полномочий на принятие решений об отмене постановлений(распоряжений) Правительства г. Севастополя.

Согласно письма Департамента городского хозяйства г. Севастополя, заявление на имя Губернатора г. Севастополя не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что отмена распоряжений Правительства г. Севастополя о признании жилых домов аварийными не предусматривает порядка отмены таких распоряжений согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Истец считает, что административные ответчики при рассмотрении заявления нарушили положения ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ.

На основании изложенного административный истец обратился в суд и просит признать незаконными бездействие Губернатора г. Севастополя в части рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГг. на имя Губернатора г. Севастополя и незаконность действий Департамента городского хозяйства г. Севастополя в части рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. на имя Губернатора г. Севастополя, обязать Губернатора г. Севастополя рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. на имя Губернатора г. Севастополя.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Департаментом городского хозяйства города Севастополя в судебном заседании требования ФИО2,А не признал, просил в удовлетворении отказать, поддержал изложенное в письменных возражениях.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств в адрес суда не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких данных, суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Губернатору города Севастополя ФИО5 с заявлением по вопросу отмены решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Письмом Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца ФИО2 по вопросу отмены решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, аварийным и подлежащим сносу предоставлен ответ.

Из указанного ответа усматривается, решением исполнительного комитета Гагаринского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию технического состояния жилых домов, которым <адрес> по проспекту Гагарина в городе Севастополе признан ветхим, аварийным (капитальный ремонт не целесообразен).

Кроме того, распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

По данным Департамента капитального строительства города Севастополя многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, расселен до ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимо отметить, что граждане, проживающие без законных оснований, обязаны выселиться из занимаемого жилого помещения, так как их проживание и нахождение в аварийном многоквартирном доме по вышеуказанному адресу несет угрозу жизни и здоровью.

<адрес> города Севастополя подано исковое заявление, в котором он просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выселение жильцов многоквартирного <адрес> по проспекту Гагарина в городе Севастополе. Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение 1 месяца со дня выселения жильцов из многоквартирного <адрес> по проспекту Гагарина в городе Севастополе организовать и обеспечить проведение мероприятий по списанию указанного имущества. Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность в течение 4 месяцев с момента принятия Правительством Севастополя решения о списании государственного имущества, находящегося в собственности города Севастополя, организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного <адрес> по проспекту Гагарина в городе Севастополе.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков к участию в деле привлечены граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме.

Дополнительно сообщаем, что в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отсутствуют нормы, регламентирующие порядок отмены решения о признании многоквартирного дома аварийным.

Если, по мнению заявителя, нарушены его права, то, в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита нарушенных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной гражданско-процессуальным законодательством.

Система и структура исполнительных органов города Севастополя, утверждена Указом Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ.

В соответствии с частью 1 данного Указа Губернатора города Севастополя установлено, что систему исполнительных органов города Севастополя составляют:

Губернатор города Севастополя - высшее должностное лицо города Севастополя;

Правительство Севастополя - высший исполнительный орган города Севастополя;

иные исполнительные органы города Севастополя, образуемые по отраслевому, функциональному признакам в форме департаментов, главных управлений, управлений, инспекций.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области благоустройства, регионального государственного земельного контроля в городе Севастополе, формированию перечней объектов топливно- энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения,; а также мест массового пребывания людей, расположенных на территории города Севастополя, подлежащих категорированию, входящим в [ систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О правовых актов города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Р Правительстве Севастополя», утверждена инструкция по работе с обращениями граждан, запросами информации, адресованными Губернатору города Севастополя, первому заместителя Губернатора города Севастополя, заместителями Губернатора города Севастополя, Правительству Севастополя.

Действие настоящей Инструкции распространяется на обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, порядок рассмотрения которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном международным договором Российской Федерации или федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения обращений) (далее - обращения граждан), а также на запросы информации, подаваемые на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В соответствии с п. 1.3 указанной Инструкции Делопроизводство по обращениям граждан, запросам информации ведется отдельно от остальных видов делопроизводства. Обращения граждан, запросы информации рассматривают и поручают рассматривать (в рамках сферы руководства и координации): Губернатор города Севастополя, заместители Губернатора и руководители исполнительных органов города Севастополя (далее - руководители). Ведение делопроизводства по обращениям граждан, запросам информации, адресованным Губернатору города Севастополя, Правительству Севастополя, заместителям Губернатора, возлагается на Управление по работе с обращениями граждан Аппарата Губернатора и Правительства Севастополя (далее - Управление).

В силу п 4.1 указанной Инструкции Обращения граждан, запросы информации рассматриваются непосредственно в Правительстве Севастополя и в исполнительных органах города Севастополя, в том числе с выездом на место, либо направляются на рассмотрение в иные государственные органы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя в соответствии с их компетенцией. Также рассмотрение обращения или запроса информации может быть поручено конкретному должностному лицу.

Если исполнение поручения по документу поручено нескольким должностным лицам и в резолюции не указан ответственный исполнитель, ответственным за подготовку ответа является должностное лицо, указанное в резолюции первым.

Соисполнители не позднее пяти рабочих дней до истечения срока исполнения поручения обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:

- обеспечивает объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- направляет запросы, в том числе в электронном виде, на необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В случае переадресации по компетенции обращения, запроса информации сотрудник Управления готовит за подписью начальника Управления или лица, исполняющего его обязанности, письмо о переадресации обращения, запроса информации в государственный орган, орган местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Севастополя, должностному лицу в соответствии с компетенцией с обязательным уведомлением автора обращения, пользователя информации.

Кроме случаев установленных п. 5.1 Инструкции устанавливается срок рассмотрения обращения не более 30 дней со дня регистрации обращения гражданина (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", часть 6 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"). (п. 5.2 Инструкции).

В соответствии с пунктами 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области благоустройства, регионального государственного земельного контроля в городе Севастополе, формированию перечней объектов топливно-энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения, а также мест массового пребывания людей, расположенных на территории города Севастополя, подлежащих категорированию, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Целями деятельности Департамента являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса. (п. 2 Положения)

Рассматривает обращения граждан, организаций, государственных органов по вопросам, входящим в его компетенцию, а также готовит проекты ответов на обращения граждан, организаций, государственных органов, парламентские запросы (запросы Совета Федерации, Государственной Думы), запросы сенатора Российской Федерации, депутатов Государственной Думы (депутатские запросы), депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, которые подписываются Губернатором города Севастополя или членами Правительства Севастополя, осуществляет прием граждан. (п. 9.9 Положения).

В функции Департамента входит Рассмотрение в установленном порядке вопросов по признанию помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Севастополя. (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Из представленного письма Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца ФИО2 по вопросу отмены решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу, усматривается, что обращение рассмотрено и предоставлен ответ без нарушения установленного срока, ответ предоставлен в соответствии с компетенцией Департамента и по поручению Губернатора города Севастополя. В представленном письме изложена информация в рамках вопросов, поставленных в обращение.

Не согласие административного истца с информацией, изложенной в письме Департамента не может свидетельствовать о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, регламентированного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

С учетом того, что при рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов, препятствующие в осуществлении прав предусмотренных Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», данное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-179, 227, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Губернатору города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, заинтересованное лицо –Правительство Севастополя о признании действий и бездействий незаконными и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: