Решение № 2-1014/2025 2-1014/2025(2-7417/2024;)~М-6081/2024 2-7417/2024 М-6081/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-1014/2025

Дело № 2-1014/2025 26 февраля 2025 года

29RS0014-01-2024-011497-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Шелгуновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск», министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области об отмене приказа и восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Д.), Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация ГО «Город Архангельск»), министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее – минтруд АО) об отмене приказа и восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1, <Дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании заключения управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» от 17 марта 2017 года № 21-95/373 истец с 2017 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске. В 2017 году истец достиг совершеннолетия, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. В октябре 2024 года истцу стало известно, что на основании заключения управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» от 27 июля 2020 года № 21-95/702 его из указанного списка исключили. Соответствующее распоряжение истцу не направлялось. Органом опеки и попечительства истцу предложено написать новое заявление о включении в список. 31 октября 2024 года истец получил на руки приказ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске. Истец полагал действия по исключению его из списка незаконными.

В связи с изложенным ФИО1 просил отменить приказ директора ДВСОП от 25 октября 2024 года № 955 об отказе во включении в список, включить (восстановить) его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, а также обязать Администрацию ГО «Город Архангельск» предоставить ему по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства не ниже достигнутого по городу Архангельску, в черте города Архангельска, приобретенное за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ДВСОП ФИО2 в отзыве с иском не согласилась. Пояснила, что 8 октября 2019 года ФИО1 по личному заявлению снят с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: ..., которое было за ним закреплено ранее, и исключен из спорного списка в связи с утратой оснований для включения. До достижения возраста 23 лет истец не обращался с заявлением о включении в список по новому месту жительства в орган опеки и попечительства г. Архангельска. ФИО1 вновь обратился с заявлением о включении в список 16 октября 2024 года, в чем ему было отказано, поскольку в настоящее время он не относится к категории лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал. Уточнил, что просит не включить его в список, а восстановить в нем. Также пояснил, что требования об отмене приказа и восстановлении в списке предъявляются им к ДВСОП, а требование о предоставлении жилья – к Администрации ГО «Город Архангельск».

Представитель ДВСОП ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Ответчики Администрация ГО «Город Архангельск», минтруд АО, третье лицо Правительство Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены таким лицам по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее – Областной закон № 84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Областного закона № 84-5-ОЗ предусмотрено, что финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

По правилам пункта 3.1 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации; 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <Дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: ...

На основании приказа департамента здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска от 23 октября 2006 года № 2424 за истцом было закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: г. ..., в котором он был зарегистрирован по месту жительства.

На основании заключения управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» от <Дата><№> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, поскольку в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, ..., комн. 87, 91 на каждого человека приходилось 11,4 кв.м площади, что менее учетной нормы.

8 октября 2019 года ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: ... по личному заявлению, в связи с чем на основании заключения управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» от 27 июля 2020 года № 21-95/702 он исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске со ссылкой на подпункт 2 пункта 3.1 Закона № 159-ФЗ.

В то же время, согласно отметкам в паспорте истца, снявшись 8 октября 2019 года с регистрационного учета по указанному выше адресу, в тот же день ФИО1 зарегистрировался по месту жительства по адресу: .... По этому адресу истец зарегистрирован по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРН квартира по адресу: ... принадлежит на праве собственности посторонним лицам.

По сведениям Управления Росреестра жилых помещений в собственности истец не имеет.

По иным основаниям истец жилым помещением не обеспечен.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для исключения ФИО1 из указанного выше списка не имелось, в связи с чем предъявленное истцом к ДВСОП требование о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, подлежит удовлетворению.

На учет для предоставления жилья истец был поставлен до достижения им возраста 23 лет, снят с этого учета при отсутствии к тому законных оснований, жильем в установленном порядке не обеспечен, в настоящее время проживает в городе Архангельске, жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда можно было бы вселиться и проживать, ФИО1 не имеет.

При таких обстоятельствах требование к Администрации ГО «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещение также является обоснованным и подлежит удовлетворению. На данного ответчика возлагается обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В то же время суд не усматривает оснований для отмены приказа директора Д. от 25 октября 2024 года № 955 об отказе во включении в список и отказывает в удовлетворении иска к ДВСОП в этой части. С новым заявлением ФИО1 действительно обратился после достижения им возраста 23 лет. В соответствующем списке, в который он включен еще ребенком, истец подлежит восстановлению. Более того, полномочиями отменить ненормативный акт органа местного самоуправления суд не наделен.

Исковые требования к минтруду АО не подлежат удовлетворению, так как данное лицо в силу возложенных на него полномочий не является надлежащим ответчиком по иску ФИО1

Поскольку в силу подпункта 22 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы по искам имущественного и неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ФИО1, подлежит возврату истцу в порядке, предусмотренном законодательством о налогах и сборах.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС ...) к департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) об отмене приказа и восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, удовлетворить частично.

Обязать департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» об отмене приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, отказать.

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства не ниже достигнутого по городу Архангельску, в черте города Архангельска, приобретенное за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области об отмене приказа и восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения отказать.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину, уплаченную им согласно чеку по операции ПАО «Сбербанк» от 2 декабря 2024 года (СУИП ...), в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева