Решение № 2А-4268/2020 2А-4268/2020~М-3009/2020 М-3009/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-4268/2020

Производство № 2а-4268/2020

УИД 28RS0004-01-2020-004257-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре Духанине М.И..,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 — ФИО14, представителей административного ответчика - администрации г. Благовещенска ФИО15, ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО12 ФИО13 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 02.09.2019 г. № 2985, в части возложения обязанности в течение 3 лет построить гараж в один ряд на 6 машиномест с соблюдением 15-местрового отступа от строящегося многоквартирного жилого дома, обязании внести изменения в указанное постановление в части исключения указанных ограничений (включая пункт 4, подпункты 4.2, 4.3, абзацы о размещении гаража в один ряд с количеством боксов 6 (согласно предоставленной на публичные слушания проработке), соблюдении 15-метрового отступа до строящегося МКД, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка),

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ***. Постановлением администрации г. Благовещенска заявителям предоставлено разрешение на УРВИ - для хранения автотранспорта. Вместе с тем, при принятии указанного решения ответчиком на граждан возложена обязанность в течении 3 лет построить гараж в один ряд 6 м/мест с соблюдением 15-метрового отступа до строящегося МЖД. При обращении в управление Россреестра по Амурской области за разделом земельного участка, получена приостановка со ссылкой на данное постановление. Считают, что оспариваемое решение не основано на законе. Так, системное толкование положений ст. 209 ГК РФ, п.п. 2, 3 ст. 261 ГК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ, ст. 304 ГК РФ, пп.2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, ч. 2, 11 ст. 48 ГрК РФ, ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешение) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществление всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Проектная документация изготавливается проектной организацией исключительно по заданию заказчика, при этом именно заказчиком определяются параметры планируемого объекта. Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. С учетом указанных правовых норм, представленное обоснование на УРВИ не является проектной документацией и не подменяет собой ни проектную документацию, изготовленную в соответствии с ст. 51 ГрК РФ для строительства, ни само разрешение на строительство; соответственно, указание в обжалуемом постановлении параметров объекта строительства является незаконным и нарушает права собственников в пользовании и распоряжении своей собственностью. Комиссия по ПЗЗ не наделена полномочиями по выдаче разрешения на строительство и обязана рассматривать заявление в рамках своих полномочий и соответствующего регламента. Кроме того, в соответствии с п. 11.25 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" Расстояния от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного тина, размещаемых на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10. Вместе с тем, согласно п. 5 Примечаний настоящей статьи, для гаражей вместимостью более 10 машин указанные в таблице 10 расстояния допускается принимать по интерполяции. В статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что при планировке п застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарии защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Пункт 1.2. Санитарных правил предусматривает, что требования правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов, и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия па среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. Санитарных правил). Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений (п. 2.6. Санитарных правил). Разрывы от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки указаны в таблице 7.1.1. Санитарных правил, которой предусмотрен разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки; 10 м от фасадов жилых домов, 25 м от территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских площадок. Согласно примечаниям к таблице указано, что разрыв от наземных гараже и стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия, разрывы, приведенные в таблице 7.1.1, могут приниматься с учетом интерполяции. Изложенное позволяет сделать вывод, что приведенные в таблице размеры санитарных разрывов носят рекомендательный характер и могут быть изменены в зависимости от количества машино-мест, а также с учетом характера воздействия размещенных на автостоянке объектов на окружающую среду регламентируются табл. 7.1.1. СанПнН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", при этом Строительные правила в данном случае указанные в письме СП 42-13330. специалистами службы Роспотребнадзора не применяются. Вместе с тем, указанные положения также регламентируются "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр) (ред. от 17.09.2019), в п 4.12 которого указано, что расстояния от стоянок автомобилей до других зданий и сооружений следует принимать в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и с нормативными документами по пожарной безопасности. При размещении подземных, полуподземных стоянок автомобилей в жилых и общественных зданиях, а также для обвалованных стоянок автомобилей расстояние от въезда-выезда до жилого или общественного здания не регламентируют.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 2985 от 02.09.2019 года, в части возложения обязанности в течении 3 лет построить гараж в один ряд на 6 м/мест с соблюдением 15-метрового отступа до строящегося МЖД; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Благовещенска внести изменения в постановление администрации г. Благовещенска № 2985 от 02.09.2019 года и исключить указанные ограничения.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО14 на доводах административного искового заявления настаивала в полном объеме, обратив внимание суда на то, что требование внести изменения в указанное постановление в части исключения указанных ограничений включает пункт 4, подпункты 4.2, 4.3, абзацы о размещении гаража в один ряд с количеством боксов 6 (согласно предоставленной на публичные слушания проработке), соблюдение 15-метрового отступа до строящегося МКД, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка.

Представители административного ответчика - администрации г. Благовещенска ФИО15, ФИО16 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления. Подтвердили письменные возражения, согласно которым в марте 2019 г. представитель административных истцов ФИО14 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства объектов гаражного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** и о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, для размещения объектов гаражного назначения - автостоянка боксового типа. Согласно представленной истцом в комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска проектной документации ООО «Амурремпроект» от 2018 г., автостоянка боксового типа предусматривала 16 боксов (автостоянка № 1 -8 м/м и автостоянка № 2 - 8 м/м). При этом градостроительным планом № Ru 28302000 466, выданным по заявлению ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ***, не предусматривалось размещения зданий или каких-либо других сооружений на месте размещения планируемой автостоянки.

В ходе работы по данным заявлениям проводились публичные слушания с 15.03.2019 г. по 12.04.2019 г. 10.04.2019 г. Комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска были даны заключения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства объектов гаражного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** и в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, для размещения объектов гаражного назначения - автостоянки боксового типа. В заключении об отказе указывались следующие основания: в период рассмотрения заявления и проведения публичных слушаний в администрацию г. Благовещенска поступило обращение от инспекции Госстройнадзора области (исх. от 07.03.2019 № 03-08/293) с уведомлением, что гаражи являются объектами капитального строительства, которые построены без получения разрешения на строительство, то есть являются объектами самовольной постройки. Также в обращении содержится информация, что не соблюдаются нормативные расстояния от строящегося жилого дома до существующих наземных гаражей (возведённых без разрешения на строительство), в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров. При разработке проектной документации «Многоквартирный дом в 88 квартале г. Благовещенска», и предоставлении разрешения на его строительство гаражи на прилегающем земельном участке отсутствовали. На основании одного из заключений на заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером *** в квартале 88 г. Благовещенска было принято постановление администрации города Благовещенска от 13.06.2019 г. № 1855 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером *** в квартале 88 г. Благовещенска». 10.06.2019 г., до принятия какого-либо решения администрацией г. Благовещенска в виде нормативно-правового акта, по заявлению представителя административных истцов заявление № 1135з от 01.03.2019 г. о предоставлении разрешения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка снято с рассмотрения.

Также в администрацию г. Благовещенска поступило заявление от собственников земельного участка с кадастровым номером *** о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. К заявлению представлена новая проработка для размещения автостоянки на 6 боксов. В соответствии с законодательством, проводились публичные слушания с 19.07.2019 г. по 08.08.2019 г. Собственники смежных земельных участков оповещены о месте и времени проведения слушаний. Согласно регистрационному листу, в публичных слушаниях учувствовали ИВ и ЛИ (собственники смежного земельного участка с кадастровым номером ***). ИВ и ЛИ представили в Комиссию замечания по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно замечаниям ИВ и ЛИ просили включить в постановление обязательное условие о наличии и соблюдения отступа 15 м от строящегося многоквартирного дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером ***. Согласно п. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Как следует из заключения о результатах публичных слушаний от 14.08.2019 г., Комиссия рекомендовала мэру г. Благовещенска предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 607 кв.м, с разрешенным использованием - индивидуальное жилье, находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО7, расположенного в квартале 88 города Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) - в соответствии с Классификатором - «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 -«объект гаражного назначения», код 2.7.1). В соответствии с частью 9 статьи 7 Правил землепользования и застрой муниципального образования города Благовещенска в целях соблюдения технических регламентов (нормативов и стандартов) разрешение на условно разрешенный в использования земельного участка предоставить с установлением следующих условий определяющих пределы реализации данного разрешения: 1) размещение гаражей в один ряд с количеством боксов - 6 (согласно представленной на публичные слушания проработке); 2) соблюдение 15-метрового разрыва до строящегося многоквартирного жиле дома, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка. Основаниями принятия данного решения указывались необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежного земельного участка с кадастровым номером *** и строящего объекта капитального строительства (учёт их мнения, выявленного в ходе проведен публичных слушаний) и необходимость соблюдения технических регламентов - нормативов стандартов (поступившее в период проведения публичных слушаний на имя председателя Комиссии обращение инспекции Госстройнадзора области, содержащее официальную позицию Инспекции в части соблюдения норм земельного градостроительного законодательства).

Считали, что администрация города Благовещенска законно и обосновано включила в п. 1 Постановления администрации города Благовещенска от 02.09.2019 г. № 2985 размещение гаража размещение гаражей в один ряд с количеством боксов - 6 (согласно представленной на публичные слушания проработке) и соблюдение 15-метрового разрыва до строящегося многоквартирного жиле дома, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка. Требование административных истцов по п. 4 Постановления администрация города Благовещенска считала преждевременными и не нарушающим права истцов, поскольку данный срок - 3 года устанавливался в целях осуществления правообладателем последующих действий - получения соответствующих разрешений и обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра». Отметили, что запрещающих законов, нормативно-правовых актов на установление срока действия постановления органа местного самоуправления не имеется. Административные истцы в случае истечения срока действия данного постановления вправе повторно обратится с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Также обратили внимание суда на то, что согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Постановление администрации города Благовещенска № 2985 датировано 02.06.2019 года, было опубликовано в газете «Официальный Благовещенск» 06.09.2019 г. В администрацию г. Благовещенска исковое заявление поступило 14.05.2020 г. К производству суда рассматриваемое дело принято 21.09.2020 года. Полагали, что заявителем не было реализовано предусмотренное законом право па обжалование решения в судебном порядке в установленный срок, не было осуществлено никаких действий, направленных на защиту своих прав и интересов в связи с принятым постановлением от 02.09.2019 г. № 2985.

Административные истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представители заинтересованных лиц Госстройнадзора Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области, Управления Роспотребнадзора по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальное жилье, согласно сведениям из ЕГРН.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 02.09.2019 года № 2985 административным истцам предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 607 кв.м., с разрешенным использованием - индивидуальное жилье, находящееся в общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО7, расположенного в квартале 88 г. Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) – «объект гаражного назначения», код 2.7.1). Разрешение предоставлено в целях последующего строительства объекта капитального строительства (отдельно стоящий гараж, предназначенный для хранения автотранспорта, с разделением на машиноместа – 6 боксов). В соответствии с ч. 9. ст. 7 Правил землепользования и застройки города в целях соблюдения технических регламентов (нормативов и стандартов) разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка предоставлено с установлением следующих условий, определяющих пределы реализации данного разрешения: размещение гаража в один ряд с количеством боксов – 6, согласно представленной на публичные слушания проработке; соблюдение 15-метрового разрыва до строящегося многоквартирного жилого дома, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка. Основания принятого решения: необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежного земельного участка с кадастровым номером *** и строящегося объекта капитального строительства (учёт их мнения, выявленного в ходе проведения публичных слушаний); необходимость соблюдения технических регламентов — нормативов и стандартов (поступившее в период проведения публичных слушаний на имя председателя Комиссии обращение инспекции Госстройнадзора области, содержащее официальную позицию Инспекции в части соблюдения норм земельного и градостроительного законодательства). Срок действия постановления установлен 3 года, в течение которого правообладателям земельного участка необходимо в установленном порядке обратиться в ФГБУ ФКП Росреестра по Амурской области для внесения изменений в сведения кадастрового учёта в части разрешенного использования земельного участка; получить разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на его ввод в эксплуатацию; обратиться в Управление Росреестра по Амурской области для регистрации права на построенный объект.

Выражая несогласие с указанным постановлением администрации г. Благовещенска от 02.09.2019 года № 2985 в части возложения обязанности в течении 3 лет построить гараж в один ряд на 6 машиномест с соблюдением 15 - метрового отступа до строящегося многоквартирного жилого дома, сроком действия постанолвения административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика указано о пропуске срока на подачу искового заявления.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 5, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что оспариваемое постановление было опубликовано 06.09.2019 года в газете «Официальный Благовещенск», что подтверждается материалами дела. Настоящее административное исковое заявление посредством почтового отправления было направлено в адрес суда 15.05.2020 года, согласно штампу на конверте. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не выявлено.

Таким образом, у административных истцов обстоятельств, затрудняющих оспаривание постановления администрации г. Благовещенска от 02.09.2019 года № 2985 в установленный законом срок, не установлено. Обратившись в суд 15.05.2020 г., т.е. по истечении более полугода после вынесения судебного решения, истцы пропустили без уважительных причин 3-месячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме этого, судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2, 3, 4, 7, 8 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Из содержания указанных норм следует, что проведение публичных слушаний по вопросу предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету. Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции РФ (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статьи 1, 28).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Протокола заседания Комиссии № 13 от 09 августа 2019 года, 08 августа 2019 года были проведены публичные слушания по формированию рекомендаций мэру г. Благовещенска о предоставлении запрашиваемого разрешения на УРВИ с установлением условий.

Информация о проведении указанного публичного мероприятия была опубликована в газете «Благовещенск» № 31 (1541) от 16 августа 2019 года.

В указанных публичных слушаниях участие принимали Мех И.В. и ФИО17 (собственники смежного земельного участка с кадастровым номером ***). Предмет слушаний – земельный участок с кадастровым номером *** площадью 607 кв.м. с разрешенным использованием – индивидуальное жилье, находится в общей долевой собственности заявителей, расположен в 88 квартале г. Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж04) (собственники ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (представитель по доверенности ФИО14, ФИО2, ФИО3, МИ, ФИО7, ФИО13); запрашивается разрешение на УРВИ в соответствии с Классификатором – «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 – «объект гаражного назначения», код 2.7.1).

ИВ и ЛИ были представлены в Комиссию замечания по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно замечаниям ИВ и ЛИ просили включить в постановление обязательное условие о наличии и соблюдения отступа 15 м от строящегося многоквартирного дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером ***.

Как следует из протокола № 13 заседания Комиссии по правилам землепользования и застройки г. Благовещенска на голосовании постановлено: подготовить положительные рекомендации на КРВИ с установлением условий, определяющих пределы реализации данного разрешения, 10 голосов «за», 0 «против». Решено: информацию о проведении ПС принять к сведению; подготовить рекомендации мэру города Благовещенска о предоставлении запрашиваемого разрешения на УРВИ с установлением условий: в соответствии с частью 9 статьи 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в целях соблюдения технических регламентов (нормативов и стандартов) разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка предоставить с установлением следующих условий, определяющих пределы реализации данного разрешения: 1) размещение гаражей в один ряд с количеством боксов - 6 (согласно представленной на публичные слушания проработке); 2) соблюдение 15-метрового разрыва до строящегося многоквартирного жилого дома, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка.

14 августа 2019 года Комиссией по правилам землепользования и застройки г. Благовещенска администрацией г. Благовещенска составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 88 г. Благовещенска». Решение, изложенное в выписке из Протокола заседания Комиссии № 13 от 09 августа 2019 года, изложено в Рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 88 г. Благовещенска от 30 августа 2019 года № 1617/19.

Протокол (результаты) публичных слушаний по проекту постановления администрации г. Благовещенска «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 88 г. Благовещенска» от 09 августа 2019 года истцами не оспаривался, обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в целях соблюдения требований пункта 8 настоящей статьи в разрешение на условно разрешенный вид использования включаются (устанавливаются) условия, определяющие пределы реализации данного разрешения. Пунктом 8 установлено, что при принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства учитываются: необходимость соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности жизнедеятельности людей; необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц; недопустимость ущемления общественных интересов населения города и соответствие Генеральному плану города Благовещенска; недопустимость ухудшения архитектурного облика города.

Таким образом, установленные пределы реализации разрешения в отношении административных истцов мотивированы, подтверждаются материалами публичных слушаний, позицией инспекции Госстройнадзора области в части соблюдения норм земельного и градостроительного законодательства (письмо от 07.03.2019 г.), обсуждались при проведении публичных слушаний, о поведении которых административные истцы были извещены.

Учитывая изложенное, доводы о нарушении прав и законных интересов административных истцов о включении в постановление администрации г. Благовещенска от 02.09.2019 г. № 2985 условий о соблюдении 15-метрового отступа от строящегося многоквартирного жилого дома, об установлении 6 машиномест, ссуд полагает несостоятельными.

Кроме того, срок в три года, установленный в оспариваемом постановлении, представляет собой предписанный промежуток времени с целью осуществления правообладателями земельного участка с кадастровым номером *** получения соответствующих разрешений и обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра». При этом административные истцы в случае истечения срока действия данного постановления вправе повторно обратится с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что действующим законодательством не запрещено.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких данных, учитывая установленные обстоятельства, не предоставление истцом доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что оспариваемое постановление в указанной истцами части принято с нарушением требований действующего законодательства, суд полагает, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО12 ФИО13 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 02.09.2019 г. № 2985, в части возложения обязанности в течение 3 лет построить гараж в один ряд на 6 машиномест с соблюдением 15-местрового отступа от строящегося многоквартирного жилого дома, обязании внести изменения в указанное постановление в части исключения указанных ограничений (включая пункт 4, подпункты 4.2, 4.3, абзацы о размещении гаража в один ряд с количеством боксов 6 (согласно предоставленной на публичные слушания проработке), соблюдения 15-метрового отступа до строящегося МКД, расположенного с западной стороны рассматриваемого земельного участка) - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Вискулова В.В.

Решение суда в окончательной форме принято 04 октября 2020 г.

Председательству ющий судья Вискулова В.В