Решение № 3А-120/2025 3А-120/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 3А-120/2025

Дело № 3а-120/2025

УИД 32OS0000-01-2025-000118-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 15 августа 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.В.,

с участием прокурора Зинченко О.В.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании в части постановления Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области», Порядка продления без проведения торгов срока действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п,

установил:

в соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» Правительством Брянской области 18 июля 2022 года принято постановление №300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области» (далее – постановление Правительства Брянской области № 300-п).

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 июля 2022 года и вступило в законную силу после его опубликования согласно пункту 3 постановления.

Пунктом 1 постановления Правительства Брянской области № 300-п установлено, что без проведения торгов срок действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года, продлевается на два года в порядке, установленном настоящим постановлением.

Пунктом 2 названного постановления утвержден Порядок продления без проведения торгов срока действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года» (далее также – Порядок).

Названным Порядком установлены правила продления на территории Брянской области без проведения торгов срока действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов (в том числе нестационарных передвижных торговых объектов) и объектов для осуществления развозной торговли (далее - НТО), сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года (пункт 1 Порядка).

При этом под разрешительными документами на размещение НТО понимаются: договор на размещение НТО; договор аренды для размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности; паспорт временного объекта; разрешение на размещение НТО; иной разрешительный документ на размещение НТО (пункт 2 Порядка).

Срок действия разрешительных документов на размещение НТО продлевается на основании заявления владельца НТО соответствующим уполномоченным органом:

уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области, с которым заключен договор аренды для размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности;

уполномоченным органом местного самоуправления, с которым заключен договор на размещение НТО и (или) договор аренды для размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, или которым выдан паспорт временного объекта, разрешение на размещение НТО, иной разрешительный документ на размещение НТО (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка разрешительные документы на размещение НТО, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года, продлеваются на срок, указанный в заявлении владельца НТО, но не более чем на два года с даты окончания срока, указанного в разрешительном документе на размещение НТО.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о продлении срока действия разрешительного документа на размещение НТО направляется владельцем НТО в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия разрешительного документа на размещение НТО с указанием срока продления в пределах двух лет.

В случае окончания срока действия разрешительного документа на размещение НТО в период с 14 марта 2022 года и по день вступления в силу настоящего Порядка, если право на размещение соответствующего НТО не предоставлено в установленном порядке новому владельцу, заявление о продлении срока действия разрешительного документа на размещение НТО направляется владельцем НТО в уполномоченный орган не позднее 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о продлении срока действия разрешительного документа на размещение НТО направляет владельцу НТО подписанное со стороны уполномоченного органа дополнительное соглашение к договору на размещение НТО (договору аренды для размещения НТО) или оформленное в установленном порядке уполномоченным органом решение о внесении изменений в паспорт временного объекта, разрешение на размещение НТО, иной разрешительный документ на размещение НТО об изменении срока действия (пункт 7 Порядка).

Владелец НТО подписывает дополнительное соглашение к договору на размещение НТО (договору аренды для размещения НТО) и направляет один экземпляр в адрес уполномоченного органа в течение трех рабочих дней со дня получения (пункт 8 Порядка).

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Правительству Брянской области о признании недействующими с момента принятия пункта 1 постановления Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области», пунктов 5 и 6 Порядка, утвержденного названным постановлением, в части установления двухлетнего срока продления действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года.

В обоснование требований ФИО5 указал, что он является владельцем многочисленных паспортов временных объектов нестационарной торговли, расположенных в городе Брянске, сроки действия которых с учетом оспариваемого постановления Правительства Брянской области № 300-п продлены Брянской городской администрацией на два года.

По мнению административного истца, приложением № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации установить возможность продления срока действия разрешительной документации на размещение НТО на срок не менее 7 лет, в то время как постановлением Правительства Брянской области № 300-п установлены сокращенные сроки на продление разрешительных документов на размещение НТО, нежели предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации № 353, что нарушает права административного истца, как субъекта предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что приложением № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 установлены минимальные сроки, на которые Правительством Российской Федерации установлена возможность продления срока действия договоров и иных разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов. Из системного толкования пунктов 1 и 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 следует, что субъектом Российской Федерации могут быть установлены более длительные сроки продления разрешительных документов в сфере торговли по выбору заинтересованного лица в пределах установленных приложением № 15 к Постановлению № 353 сроков.

Представитель административного ответчика Правительства Брянской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО4 в судебном заседании полагали административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснили, что приложение № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 носит рекомендательный характер, исходя из содержания положений пунктов 1 и 4 приложения № 15 органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определить срок продления разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли.

Административный истец ФИО5, представители заинтересованных лиц Департамента внутренней политики Брянской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента внутренней политики Брянской области ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом, административный истец ФИО5 является владельцем многочисленных нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Брянска, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2026 года», что подтверждается паспортами временных объектов (т. 2 л.д. 2-56).

На основании оспариваемого постановления Правительства Брянской области № 300-п сроки действия паспортов временных нестационарных торговых объектов, выданные ФИО5, продлены постановлениями Брянской городской администрации на два года с даты окончания срока их действия (т. 2 л.д. 70-74).

Таким образом, административный истец ФИО5 является субъектом правоотношений, урегулированных оспариваемым постановлением Правительства Брянской области № 300-п, в связи с чем он вправе обратиться с настоящим административным иском об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 8 марта 2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление № 353).

Согласно пункту 7 Постановления № 353 особенности разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности устанавливаются согласно приложениям к данному акту, перечисленным в этом пункте.

Приложением № 15 к Постановлению № 353 регламентированы особенности разрешительных режимов в сфере торговли.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2026 года.

Пункт 2 приложения № 15 к Постановлению № 353 устанавливает возможность продления на срок до 5 лет разрешения на право организации рынка, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2026 года.

Пунктом 3 приложения № 15 к Постановлению № 353 установлена возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 данного документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 33 Закона № 414-ФЗ высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 Устава Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З (здесь и далее - в редакции по состоянию на дату принятия оспариваемого постановления) постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области.

Правительство Брянской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Брянской области, законов области, иных нормативных правовых актов области (пункт 2 статьи 56).

Губернатор Брянской области является председателем Правительства Брянской области (пункт 4 статьи 56).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 14 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-З «О Правительстве Брянской области и иных исполнительных органах Брянской области» (в редакции на дату принятия оспариваемого акта) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства области.

Согласно пункту 3.7 Порядка принятия правовых актов Правительства Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 16 мая 2016 года № 171, правовые акты могут быть приняты по итогам голосования методом опроса членов Правительства Брянской области, заочного голосования членов Правительства Брянской области путем визирования листа голосования. Правовой акт считается принятым, если за это решение проголосовало более половины членов Правительства Брянской области.

Как установлено судом, оспариваемое постановление принято единогласно на заседании Правительства Брянской области 18 июля 2022 года, на котором присутствовало 26 членов Правительства (т. 1 л.д. 234-235).

По состоянию на 18 июля 2022 года Правительство Брянской области состояло из 32 членов (Указ Губернатора Брянской области от 26 ноября 2020 №215 «О формировании Правительства Брянской области»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З «О законах Брянской области и иных нормативных правовых актах Брянской области» официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке, официально опубликован и вступил в силу, с соблюдением процедуры опубликования, что не оспаривается административным истцом.

Проверяя содержание постановления Правительства Брянской области №300-п в оспариваемой административным истцом части на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 от 12 марта 2022 года установлена возможность продления без проведения торгов договоров и иных разрешительных документов (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) на срок до 7 лет на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 по 31 декабря 2026 года.

Целевая направленность принятия такого правового регулирования связана с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и с учетом продолжающегося санкционного давления на хозяйствующие субъекты.

Между тем, пунктом 1 постановления Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области», пунктами 5 и 6 Порядка продления без проведения торгов срока действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п, установлены иные, сокращенные сроки продления договоров и иных разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере предпринимательских и торговых отношений, органы государственной власти субъекта при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 163-О, от 19.01.2010 № 137-О-П, от 16.01.2018 № 6-О, постановление от 24.05.2001 № 8-П, от 26.12.2002 № 17-П, от 29.01.2004 № 2-П).

Исходя из потребности в обеспечении правовой определенности и стабильности регулирования, суд полагает, что Правительство Брянской области, принимая оспариваемое постановление, сократило сроки продления договоров и иных разрешительных документов по сравнению со сроками продления, установленными пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 353.

Доводы представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц о том, что приложение № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 носит рекомендательный характер, суд находит несостоятельными.

Положения пункта 1 Приложения 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353, устанавливающие возможность продления договоров и иных разрешительных документов для субъектов предпринимательской деятельности без проведения торгов на срок до 7 лет на право размещения нестационарных торговых объектов (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) носят императивный характер, при этом субъекту Российской Федерации надлежит установить сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы и порядок их продления.

Применительно к обстоятельствам данного публичного спора, принимая во внимание направленность мероприятий, реализуемых Правительством Российской Федерации, и связанных с предоставлением субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки, с учетом целей принятия постановления Правительства № 353, суд приходит к выводу, что по смыслу положений пунктов 1 и 4 (в том числе, в их первоначальной редакции до 12 апреля 2022 года) приложения № 15 к Постановлению № 353 следует, что субъект Российской Федерации вправе установить более длительные сроки, в пределах которых субъекты предпринимательской деятельности вправе продлить без проведения торгов сроки действия договоров и иных разрешительных документов на размещение НТО, нежели установленный пунктом 1 приложения № 15 семилетний срок, на что прямо указывает оговорка «если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления».

С учетом положений вышеуказанных нормативных актов возможность снижения таких мер государственной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации недопустимо, поэтому Правительство Брянской области не вправе устанавливать иные (сокращенные) сроки по сравнению со сроками, обозначенными в приложении № 15 к Постановлению № 353.

Учитывая, что положения пункта 1 постановления Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области», пунктов 5 и 6 Порядка, утвержденного названным постановлением, в части установления двухлетнего срока продления действия разрешительных документов на размещение НТО (нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли) противоречат положениям пункта 1 приложения № 15 к постановлению № 353, нарушают права и законные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, поскольку существенно ограничивают их возможности на использование гарантированных федеральным законодательством мер государственной поддержки, указанные положения подлежат признанию недействующими.

При этом под разрешительными документами на размещение НТО в соответствии с пунктом 2 оспариваемого Порядка следует понимать: договор на размещение НТО; договор аренды для размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности; паспорт временного объекта; разрешение на размещение НТО; иной разрешительный документ на размещение НТО.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт применялся до принятия решения суда, на его основе реализовывались права физических и юридических лиц, формировалась доходная часть бюджета, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу действующего законодательства, не является основанием для отказа в защите, нарушенных прав в период действия этого акта.

Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Учитывая, что оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, сообщение о принятии настоящего решения суда также подлежит опубликованию на указанном интернет-портале.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 - удовлетворить.

Признать частично недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 постановления Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области», пункты 5 и 6 Порядка продления без проведения торгов срока действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 18 июля 2022 года № 300-п, в той части, в которой не предусмотрена возможность продления без проведения торгов срока действия разрешительных документов на размещение НТО на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления).

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. А. Максимова

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.