Постановление № 5-1-472/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1-472/2021

Дело № 5-1-472/2021

УИД 73RS0012-01-2021-000780-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 год г. Димитровград

Ульяновская область

пр. Димитрова, 39а

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Гуляев С.А., с участием защитника Ключникова А.С., при секретаре Заводской К.В., рассмотрев в кабинете 26 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ДЕЙСТВИЕ» (далее - ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ»), ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: ***

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от **.**.**** № ***-о в отношении данного ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» на опасных производственных объектах - скважинах №***, 1544, 1545 Уткинского месторождения, расположенных на участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) **.**.**** в *** минут, допущенные данным юридическим лицом ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» при эксплуатации опасных производственных объектов - скважин №***, 1544, 1545 Уткинского месторождения, а именно:

1. Не зарегистрирован опасный производственный объект «Фонд скважин», в состав которого входят скважины №***, 1544, 1545 Уткинского месторождения (в нарушение п. 2, п. 3 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); раздел 4 Приложения №*** к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от **.**.**** №***)

2. Технические устройства (емкости, котельная установка, насосное оборудование, стояк налива) установлены в отсутствии проектной документации (в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ), п. 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. приказом Ростехнадзора от **.**.**** №***; **.**.**** peг. №*** в Минюсте РФ) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности);

3. Отсутствует проектная документация на обустройство Уткинского месторождения (в нарушении п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 352 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности);

4. Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на объекте, предназначенном для добычи нефти (в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ).

5. Насосное оборудование, перекачивающее скважинную жидкость из емкости на стояк налива, не обеспечивает полную герметичность и сохранность продукции (закрытую систему сбора и подготовки нефти и газа), а именно пропуск нефти (в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности).

Тем самым юридическое лицо ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Защитник юридического лица ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» Ключников А.С. в суде вину в совершенном административном правонарушении признал и показал, что ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» действительно были допущены указанные в протоколе нарушения в сфере промышленной безопасности. О нарушениях было известно ранее, в связи с чем принимались меры к их устранению. Был разработан план, часть нарушений устранены, а именно: подготовлена проектная документация на обустройство Уткинского месторождения, прошли экспертизу и подготовлена проектная документация на технические устройства, обеспечена герметичность насосного оборудования. Принимаются меры к устранению оставшихся нарушений. Просит суд не приостанавливать деятельность организации, поскольку это негативно отразится на технологическом процессе и работниках.

В представленном суду заявлении заместитель руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора просит назначить юридическому лицу ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» административное наказание в виде приостановления деятельности.

Исследовав доказательства по делу, выслушав защитника Ключникова А.С., показания свидетеля Ч. считаю, что вина юридического лица ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение.

Так, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в статье 2 Приложения 1 к данному Закону.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно требованию п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего ФЗ);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего ФЗ;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего ФЗ;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего ФЗ;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Для обеспечения указанных требований закона разработаны Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от **.**.**** №***: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от **.**.**** №***.

Из протокола об административном правонарушении № *** от **.**.****, составленного должностным лицом – государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 и её пояснений в суде следует, что в ходе проверки ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» были установлены нарушения действующих требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- опасный производственный объект «Фонд скважин», в состав которого входят скважины №***, 1544, 1545 Уткинского месторождения не зарегистрирован (в нарушение п. 2, п. 3 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); раздел 4 Приложения №*** к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от **.**.**** №***);

- технические устройства (емкости, котельная установка, насосное оборудование, стояк налива) установлены в отсутствии проектной документации (в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ), п. 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. приказом Ростехнадзора от **.**.**** №***; **.**.**** peг. №*** в Минюсте РФ) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности);

- отсутствует проектная документация на обустройство Уткинского месторождения (в нарушении п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 352 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности);

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на объекте, предназначенном для добычи нефти (в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ).

- насосное оборудование, перекачивающее скважинную жидкость из емкости на стояк налива, не обеспечивает полную герметичность и сохранность продукции (закрытую систему сбора и подготовки нефти и газа), а именно пропуск нефти (в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности).

Согласно протоколу об административном правонарушении, представитель ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» ФИО2, действующий на основании доверенности, его подписал протокол, совершение этим юридическим лицом указанных в протоколе нарушений, а также то, что ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» являлся собственником указанных объектов и эксплуатировал их не отрицал.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.**** № ЮЭ№***, что на момент обнаружения нарушений и составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении, ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» было зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке, а также осуществляло свою деятельность. Основным видом деятельности является добыча нефтепродуктов.

Установлено, что ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» эксплуатирует земельный участок площадью 7600 м2, расположенный на участке с кадастровым номером *** по адресу: ***

Из имеющихся в материалах дела сведений, следует, что сооружения и оборудование, находящиеся на земельном участке по указанному выше адресу, безусловно, можно отнести к категории опасных производственных объектов.

В суде установлено, что собственником вышеуказанных опасных производственных объектов на момент проверки являлось ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ», которым не предприняты все зависящие от него меры для соблюдения обязательных требований промышленной безопасности. Поэтому к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов должно быть привлечено данное юридическое лицо.

Из имеющихся в деле материалов, а также пояснений защитника общества Ключникова А.С. и свидетеля Ч. установлено, что на момент проверки указанные в протоколе нарушения действительно имели место.

Свидетель Ч. – государственный инспектор Ростехнадзора, в суде показала, что в ходе данной проверки, проведенной в отношении ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ», установлены вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые отражены в вышеуказанном составленном им протоколе. Наличие нарушений организацией не оспаривалось.

Полномочия органа на проведение проверки соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, а также отсутствие нарушений порядка проведения проверки, установлены при рассмотрении настоящего дела и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, судом установлена вина юридического лица - ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно - как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» указанных норм и положений законодательства, а также свидетельствующих что юридическим лицом были выполнены все зависящие от него меры по устранению и недопущению нарушений, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде полного признания вины данным обществом вменяемого правонарушения, род деятельности ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ», материальное положение юридического лица, а также принятие им мер по устранению большинства выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, не установлено, в связи с чем, суд считает возможным не применять в отношении ООО «НК «ДЕЙСТВИЕ» административное наказания в виде приостановления деятельности, полагая, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется. При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объектом которого является промышленная безопасность опасных производственных объектов, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год со дня его совершения, то есть не истек на момент рассмотрения дела. Основания для применения положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ДЕЙСТВИЕ» (ИНН ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч. 04421192740), ИНН <***> КПП 631201001, р/сч. № 40102810545370000036, номер счета? получателя (номер казначейского счета) № 03100643000000014200, БИК 013601205, Банк получателя: Отделение Самара банка России/ УФК по Самарской области г. Самара, ОКТМО 36701000, (КБК) 498 1 16 01091 01 0001 140, (УИН) 49863122105956028104.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 08 июля 2021 года.

Судья С.А. Гуляев