Постановление № 5-43/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019

Резолютивная часть постановления

оглашена 13 июня 2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2019 года <адрес>

Судья Галичского районного суда <адрес> Виноградов В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ..... ОГРНИП ....., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

10 апреля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1, <дата> года рождения, в арендуемом им на основании договора субаренды № 66 от 15 октября 2018 года в торговом павильоне магазина «Домашний комфорт», по адресу: <адрес>, привлек к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку КНР ФИО, <дата> года рождения, прибывшую на территорию Российской Федерации по визе серии 23 ..... сроком действия с 30.01.2019 г. по 29.04.2019 г. с целью «работа по найму», имеющей разрешение на работу иностранному гражданину серии № 66 ....., выданное в ГУ МВД России по Свердловской области, сроком действия с 21.12.2018 г. по 30.12.2019 г., которая в нарушение п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по указанному выше адресу осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, то есть осуществляла трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ей выдано разрешение на работу.

Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил положения п. 4.2 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В судебном заседании ИП ФИО1 с протоколом согласился, обстоятельства изложенные в нем подтвердил, вину признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, просил строго не наказывать.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2 в судебном заседании поддержала обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении ИП ФИО1 к ответственности, размер и вид наказания оставила на усмотрение суда. Пояснила, что нарушения действующего законодательства ИП ФИО1 не устранены до настоящего времени.

Изучив материалы дела, заслушав ИП ФИО1, начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России ФИО2, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом, согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения законодатель предусмотрел, что установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина (примечание 2 к названной статье).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. (далее – Федеральный закон), работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно пп. 1 п. 4 той же статьи, указанный порядок не распространяется на иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г.)

Согласно п. 4.2 ст. 13 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.10.2018 г. ФИО1 с 18.10.2018 г. является индивидуальным предпринимателем, основной вид экономической деятельности – торговля розничная различной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой, изделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах. (л.д. 23-27).

Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 44/863226 и 3 44/863250 от 10.04.2019 г. гражданка КНР ФИО признана виновной в совершении административных правонарушений по ч.1 ст. 18.10 и по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа 2000 рублей и 2000 рублей соответственно.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило осуществление гражданкой КНР ФИО, <дата> года рождения, прибывшая в РФ в визовом порядке, имеющая разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства серии 66 ....., выданное ООО «<данные изъяты>» ГУМВД России по Свердловской области от 21.12.2018 г. до 30.12.2019 г., осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца у ИП ФИО1 10.04.2019 г., а также в период март-апрель 2019 г. по адресу: <адрес>; а также не соблюдает правила миграционного учета, а именно: будучи поставленным на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, общежитие <адрес> фактически с 05.02.2019 г. по 10.04.2019 г. пребывала (проживала) по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет по месту временного пребывания, то есть с нарушениями п. 5 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., ч. 1 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18.07.2006 г.

В своих объяснениях от 10.04.2019 г. гражданка КНР Цзинь Сююе подтвердила осуществление трудовой деятельности в <адрес> – продажа товаров. Рабочим местом и работой обеспечивал ИП ФИО1 (л.д.19-20).

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности с ведома ИП ФИО1 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает у суда сомнений.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении от 06 мая 2019 года АП 44/863245 (л.д. 4), сведениями о индивидуальном предпринимателе ФИО1 (л.д.23-27), копиями постановлений по делу об административном правонарушении № 44/ 863226 и № 44/863250 от 10.04.2019 г., копиями национального паспорта гражданина Китайской Народной Республики ФИО (л.д.32), копиями паспорта иностранного гражданина, миграционной карты и уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д.30-39), копией разрешения на работу ..... от 21.12.2018 г. (л.д.29), объяснениями гражданки КНР ФИО от 10.04.2018 г. (л.д.19-20), объяснениями ФИО и ФИО от 10.04.2019 г. (л.д.15-16), копией договора субаренды № 66 от 15.10.2018 г. и приложениями к нему (л.д.6-10), другими материалами дела.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам у суда не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью нашла в суде свое подтверждение.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП ФИО1, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, необходимость обеспечения достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, наличие смягчающих наказание обстоятельств – признание вину, раскаяние в содеянном, отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, с учетом примечания 1 к ст. 18.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде штрафа, при этом считаю возможным применение ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижение минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения по ст.18.15 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей, который следует уплатить в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления.

Реквизиты для перечисления штрафа: идентификатор ....., УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), ИНН ....., КПП ....., р/счёт ..... в отделение Кострома г. Кострома, код ОКТМО ....., БИК ....., код бюджетной классификации ......

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья В.В. Виноградов