Решение № 2-727/2019 2-727/2019~М-717/2019 М-717/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-727/2019

Дело №2-727/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 08 ноября 2019 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Топкинская районная больница» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах обратился в суд с иском к ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» и просит обязать ответчика: представить паспорта на вентиляционные установки рентген кабинетов, представить протоколы аэродинамических испытаний с расчетами кратности воздухообмена по рентген кабинетам в соответствии с требованиями п. 3.28 (приложение №6, таблица 1) СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов, и проведению рентгенологических исследований»; обеспечить помещения пищеблока государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Топкинская районная больница» приточной механической вентиляцией, оборудовать локальные вытяжные системы над всем тепловым оборудованием, в соответствии с требованиями п. 4.4, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; в ОВП по адресу: <адрес>, обеспечить отделку полов процедурного кабинета, физиотерапевтического кабинета, кабинета детского приема в соответствие с требованиями гл. VI п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», полы должны бать гладкими, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступны для влажной уборки и устойчивы при использовании моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе по адресу: <адрес>, обеспечить подключение водонагревателей TERMEX к системе водоснабжения в медицинских кабинетах, в соответствии с требованиями гл. VI п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в ФАПе по адресу: <адрес>, обеспечить подключение водонагревателей TERMEX к системе водоснабжения в медицинских кабинетах, в соответствии с требованиями гл. VI п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в ФАПе по адресу: <адрес>, обеспечить подключение водонагревателей TERMEX к системе водоснабжения в процедурном кабинете, в физиокабинете, в соответствии с требованиями гл. VI п.5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; установить ответчику срок до 25.08.2010 года.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения плановой проверки ГБУЗ «Топкинская районная больница» территориальным отделом было дано предписание об устранении выявленных нарушений №. Данное предписание юридическим лицом в установленный срок в полном объеме не выполнено. При проведении внеплановой проверки данного предписания было установлено, что часть пунктов предписания выполнены частично, часть выполнены полностью, часть не выполнены. Пункты 1, 6, 7, 8 выполнены частично. Пункты 3, 20 не выполнены. Данные обстоятельства являются нарушением ст. 24, 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.28 (приложение №6, таблица 1) СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгена кабинетов, аппаратов, и проведению рентгенологических исследований»; гл. VI п. 4.2, п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.4.4, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям обществе: питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». За невыполнение предписания на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП. Материалы административного дела направлены в судебный участок №3 Топкинского городского судебного района для принятия решения. 02.07.2019 года мировой судьей судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района вынесено постановление о признании ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения юридического лица, назначен штраф в размере 10000 рублей. В настоящее время выявленные нарушения юридическим лицом ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» не устранены, информация о выполнении указанных пунктов предписания в территориальный отдел не поступала, меры по устранению нарушений не приняты.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований в части заявленных по требованиям относительно ОВП в <адрес> и помещения пищеблока ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» сроков выполнения требований и просил их установить до 31.12.20120 года, в остальной части требования не оспаривал.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка в отношении ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» для оценки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

По результатам указанной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме, а именно пункты 1, 6, 7, 8 выполнены частично; пункты 3, 20 не выполнены (л.д. 13-15).

Также по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» (л.д. 16-17), данный протокол был передан на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Топкинского городского судебного района Кемеровской области.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Топкинского городского судебного района Кемеровской области от 02.07.2019 года ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 18-20).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В приложение №6, таблица 1 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгена кабинетов, аппаратов, и проведению рентгенологических исследований» приведены регламентируемая кратность воздухообмена, расчетные значения освещенности и температуры в помещениях рентгеновского отделения (кабинета) (п. 3.28).

Пункт 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусматривает, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п. 5.2, 5.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.

В процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков. В кабинетах, в которых проводится обработка инструментов, дополнительно предусматривается специальная раковина (или оборудуется 2-секционная раковина). В кабинетах консультативного приема при отсутствии в здании водопровода допускается проведение гигиенической обработки рук с помощью кожных антисептиков.

В силу п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям обществе: питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Согласно п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям обществе: питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Вместе с тем, из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» следует, что проведена замена фильтров и др.обх вентиляционной системы рентген кабинетов. Выполнение мероприятий не подтверждены протоколами аэродинамических испытаний, расчетами кратности воздухообмена, паспорта на вентиляционные установки не представлены; в ОВП по адресу: <адрес>, необходим капитальный ремонт, внутренняя отделка пола процедурного кабинета, физиотерапевтического кабинета, кабинета детского приема не приведена в соответствие с требованиями гл. VI п. 4.2. СанПиН 2.1 3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в ФАПе по адресу: 652300, <адрес>, для мытья рук персонала для медицинских кабинетов приобретены накопительные водонагреватели TERMEX, но не подключены к системе водоснабжения по причине отсутствия необходимых материалов для монтажа трубопровода; в ФАПе по адресу: <адрес>, для мытья рук персонала в медицинских кабинетах не оборудованы раковины с подводом горячего водоснабжения, приобретены 2 накопительных водонагревателя TERMEX, но не подключены к системе водоснабжения по причине отсутствия необходимых материалов для монтажа трубопровода; в ФАПе по адресу: <адрес>, для мытья рук персонала в процедурном кабинете, в физиокабинете приобретены накопительные водонагреватели TERMEX, но не подключены к системе водоснабжения по причине отсутствия необходимых материалов для монтажа трубопровода, что не соответствует требованиям гл. VI п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; помещения пищеблока не обеспечены приточной механической вентиляцией, не оборудованы локальные вытяжные системы над всем тепловым оборудованием, что не соответствует требованиям п.4.4, п. 4.5 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Учитывая указанные обстоятельства, также принимая во внимание, что ответчиком не принимается всех возможных мер по решению вопросов, направленных на создание безопасных условий пребывания в медицинских учреждениях, то суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что санитарно-эпидемиологическим законодательством предусмотрено наличие резервного источника горячего водоснабжения, в связи с чем ответчик обязан обеспечить подключение водонагревателей в ФАПах, однако законодательство не предусматривает установку данных водонагревателей определенного производителя, в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность обеспечить подключение водонагревателей именно марки «Termex».

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанных в иске сроков и пояснений представителя истца в ходе рассмотрения дела, а также принципа разумности – до 25.08.2020 года, сведений о невозможности выполнения указанных требований в данный срок и необходимости установления срока до 31.12.2020 года не имеется, в связи с чем создание безопасных условий пребывания в медицинских учреждениях не должно затягиваться и установление срока выполнения требований до 25.08.2020 года является достаточным. Кроме того учитывая, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Топкинская районная больница» в лице его руководителя в срок до 25.08.2020 года:

- представить паспорта на вентиляционные установки рентген кабинетов, представить протоколы аэродинамических испытаний с расчетами кратности воздухообмена по рентген кабинетам в соответствии с требованиями п. 3.28 (приложение №6, таблица 1) СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов, и проведению рентгенологических исследований»;

- обеспечить помещения пищеблока государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Топкинская районная больница» приточной механической вентиляцией, оборудовать локальные вытяжные системы над всем тепловым оборудованием, в соответствии с требованиями п. 4.4, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в ОВП по адресу: <адрес>, обеспечить отделку полов процедурного кабинета, физиотерапевтического кабинета, кабинета детского приема в соответствие с требованиями гл. VI п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», полы должны бать гладкими, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступны для влажной уборки и устойчивы при использовании моющих и дезинфицирующих средств;

- в ФАПе по адресу: <адрес>, обеспечить подключение водонагревателей к системе водоснабжения в медицинских кабинетах, в соответствии с требованиями гл. VI п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в ФАПе по адресу: <адрес>, обеспечить подключение водонагревателей к системе водоснабжения в медицинских кабинетах, в соответствии с требованиями гл. VI п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в ФАПе по адресу: <адрес>, обеспечить подключение водонагревателей к системе водоснабжения в процедурном кабинете, в физиокабинете, в соответствии с требованиями гл. VI п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2019 года.

УИД 42RS0036-01-2019-001390-03

Подлинный документ подшит в деле №2-727/19 Топкинского городского суда Кемеровской области.