Решение № 2-6199/2018 2-881/2019 2-881/2019(2-6199/2018;)~М-4899/2018 М-4899/2018 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-6199/2018

Дело №2-881/2019

УИД: 24RS0046-01-2018-005886-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.,

при секретаре Алексеенко А.И.,

с участием процессуального истца - прокурора Мордвиновой Е.Е., представителя ответчика МБДОУ №283 – ФИО1., представителя ответчика главного управления образования администрации города Красноярска – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №283», главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточненного к администрации г. Красноярска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № 283 (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №283»), главному управлению образования администрации г. Красноярска, в котором просит, возложить на МБДОУ «Детский сад №283», администрацию г. Красноярска, Главное Управление образования г. Красноярска устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении МБДОУ «Детский сад №283», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить помещения групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7, 8, 21, 27, 29, 41; пом. 2: комн. 5, 7, 9, 18, 40, 55 вторыми эвакуационными выходами; обеспечить помещение спортивного зала вторым эвакуационным выходом в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г. Красноярска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек инвентарный №, литер ББ1, пом. 3: комн. 7,8,21, 27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55; помещения спортивного зала МБДОУ «Детский сад № 283», что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В соответствии с п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад №283» организационно-правовая форма МБДОУ «Детский сад №283» - бюджетное учреждение. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст.296 ГК РФ. Указанной статьей предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Таким образом, оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек инвентарный номер 04:401:002:000634730, литер Б Б1, пом. 3: комн. 7,8,21,29,41; пом. 2 комн. 5,7,9,18,40,55; помещения спортивного зала здания МБДОУ «Детский сад №283», согласно действующему законодательству, возможно исключительно с согласия учредителя МБДОУ «Детский сад №283» - города Красноярска. Право по распределению лимита бюджетных обязательств и ассигнований предоставлено распорядителю бюджетных средств - Главному управлению образования администрации г. Красноярска. Заведующая МБДОУ «Детский сад №283» ФИО1 обращалась в Главное управление образования администрации г. Красноярска с вопросом о необходимости выделения денежных средств на оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом. 3: комн. 7,8,21,29,41; пом. 2 комн. 5,7,9,18,40,55; помещения спортивного зала здания МБДОУ «Детский сад №283» здания МБДОУ «Детский сад № 283». До настоящего времени необходимые денежные средства учреждению выделены не были, в связи, с чем устранение нарушений требований пожарной безопасности не представляется возможным. Указанные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасную эвакуацию людей при пожаре и создают условия для наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара, такого как массовая гибель людей, в данном случае угроза для жизни детей.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Мордвинова Е.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №283» ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика главного управления образования администрации города Красноярска ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации города Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что Администрация города Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не поступало.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (далее – ФЗ "О пожарной безопасности") пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность воспитанников несет образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарным риском статьей 2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно п. 5.2.12 Свода правил. Систем противопожарной защиты, утвержденных приказом МЧС от 25.03.2009 г. N 171 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки государственным инспектором по пожарному надзору в период с 27.11.2017 года по 30.11.2017 года в отношении МБДОУ «Детский сад №283» выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в здании детского сада на втором этаже в групповых ячейках инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7,8,21,27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55 в помещении спортивного зала отсутствуют вторые эвакуационные выходы. За указанные нарушения МБДОУ «Детский сад №283» выдано предписание № 1512/1/1-11 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Прокуратурой Свердловского района г. Красноярска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении МБДОУ «Детский сад №283».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7,8,21,27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55, спортивного зала, здания МБДОУ «Детский сад №283», что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В соответствии с п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

По результатам проверки составлен акт проверки от № 1512 от 30.11.2017 года.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Оценивая представленные доказательства, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание следующее.

Учитывая, что выявленные в дошкольном учреждении нарушения пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасную эвакуацию людей при пожаре и создают условия для наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара, такого как массовая гибель людей, в данном случае угроза для жизни воспитанников дошкольного учреждения, его работников, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении МБДОУ «Детский сад №283», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить помещения групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7,8,21,27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55, помещение спортивного зала здания МБДОУ «Детский сад № 283» вторыми эвакуационными выходами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования истца о том, на кого должна быть возложена указанная выше обязанность, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад № 283» организационно-правовая форма МБДОУ № 283 - бюджетное учреждение.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Указанной статьей предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Таким образом, оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7,8,21,27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55, спортивного зала, здания МБДОУ «Детский сад №283», согласно действующему законодательству, возможно исключительно с согласия учредителя МБДОУ «Детский сад №283» – муниципального образования город Красноярск.

Более того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1,13 Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 20.02.2014 №56-р, Управление является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также выступает в качестве органа, координирующего деятельность подведомственных образовательных учреждений.

Судом установлено, что заведующая МБДОУ «Детский сад №283» ФИО1 обращалась в Главное управление образования администрации: Красноярска с вопросом о необходимости выделения денежных средств на оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7,8,21,27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55 вторыми эвакуационными выходами; помещение спортивного зала, здания МБДОУ «Детский сад № 283». Однако до настоящего времени необходимые денежные средства учреждению выделены не были.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченный владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.03.2011 года, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №283».

Из Устава МБДОУ «Детский сад №283» следует, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 283» является администрация г. Красноярска.

Таким образом, учитывая отсутствие у МБДОУ «Детский сад №283» денежных средств, достаточных на устройство вторых эвакуационных выходов из перечисленных выше помещений здания МБДОУ «Детский сад №283», наличие субсидиарной ответственности у администрации города Красноярска по обязательствам, как учредителя и собственника занимаемого МБДОУ «Детский сад № 283» здания, обязанность по оборудованию здания детского сада вторыми эвакуационными выходами из указанных выше групповых помещений здания МБДОУ «Детский сад №283», следует возложить также и на администрацию города Красноярска за счет средств бюджета данного муниципального образования и главное управление образования администрации г.Красноярска.

При этом судом отклоняются доводы представителя МБДОУ «Детский сад №283» о том, что здание детского сада было введено в эксплуатацию в 1980 году, как соответствующее всем требованиям в том числе требованиям пожарной безопасности, в связи с чем может эксплуатироваться в соответствии с проектным решением в части эвакуационных выходов.

Так, пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Свердловского района г.Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Красноярска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 283», главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №283», администрацию г. Красноярска, главное управление образования администрации г.Красноярска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №283», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить помещения групповых ячеек инвентарный №, литер Б Б1, пом.3: комн. 7,8,21,27,29,41; пом. 2: комн. 5,7,9,18,40,55 вторыми эвакуационными выходами; обеспечить помещение спортивного зала вторым эвакуационным выходом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

А.Н. Глебова

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2019 года.