Решение № 2-491/2018 2-491/2018~М-432/2018 М-432/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-491/2018

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Абан 13 июля 2018 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кизиловой Н.В., с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика администрации Абанского района Красноярского края ФИО4, представителей ответчика администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края – ФИО5, ФИО6, при секретаре Ящук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Абанского района Красноярского края, администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края о взыскании вреда, причиненного органами местного самоуправления, а также их должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Абанского района Красноярского края, администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края о взыскании вреда, причиненного органами местного самоуправления, а также их должностных лиц. Исковые требования мотивированы тем, что согласно книге учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 15.06.2010 года. Решение о снятии его с учета администрацией сельсовета не принималось. Тогда же его семья была признана малоимущей (постановление администрации Абанского сельсовета от 06.07.2010 №133)и включена в список нуждающихся в предоставлении жилья под номером 292 (ч.2 ст.49 ЖК РФ). 03.10.2012 года постановлением администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края №190 «О включении в список на внеочередное предоставление жилого помещения» (основание - предоставление медицинских документов на ребенка, признанного инвалидом). Не смотря на то, что он (ФИО7) уже состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, решение о снятии с учета не принималось, 13.05.2015 г. жилищной комиссией Абанского сельсовета рассмотрен вопрос о признании его (ФИО7) нуждающимся в жилом помещении (постановление администрации Абанского сельсовета №127 от 13.05.2015 года). Согласно информационному письму от 24.04.2018 г. №1-0641 администрации Абанского района в указанный период обратился для участия в краевой программе «Молодая семья», в результате семья признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья (постановление администрации Абанского сельсовета от 16.06.2015 №171). Постановлением администрации Абанского сельсовета № 127 от 13.05.2015 г. он (ФИО1) признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.3 п.1 ст.51 ЖК РФ (являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы). Согласно протоколу заседания жилищной комиссии №01/15 13.05.2015 последней принято решение рекомендовать главе сельсовета ФИО8 отказать ФИО7 в признании нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.2 ст.54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). В апреле получен ответ от 22.04.2016 года №1-0583 за подписью первого заместителя Главы администрации Абанского района, из которого следовало, что по информации администрации Абанского сельсовета ФИО1 и члены его семьи (6 человек, из них один <данные изъяты>) не поставлены на учет в связи с отказом, а как следствие молодая семья не может стать участником мероприятия по улучшению жилищных условий для молодых семей. Не смотря на то, что 13.05.2015 года органом местного самоуправления он (ФИО7) признан нуждающимся жилом помещении, состоял на учете в качестве нуждающегося жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 15.06.2010г., в нарушение п.4 Приложения 6 постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» администрацией Абанского сельсовета в течение 10 рабочих дней с даты получения документов ФИО7 работа по проверке сведений, содержащихся в документах не была организована, решение о признании либо отказе в признании молодой семьи участником мероприятия краевой программы не принято. ФИО7 о принятом решении в установленный 5-дневный срок письменно не уведомлен. 09.08.2016 года поступило письмо из администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края (без номера) за подписью Председателя жилищной комиссии, из которого следовало, что он (ФИО7) признан участником программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае на 2017 года» на основании постановления администрации Абанского сельсовета (номер и дата не указаны). 27.02.2017г. поступило письмо администрации Абанского района Красноярского края №1-0377 за подписью главы администрации ФИО9 из которого следовало, что семья Ч-ных признана участником подпрограммы «Обеспечение молодых семей в Красноярском крае» и находится в списке под номером 4. Все семьи стоящие перед семьей, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий раньше - в 2013 и 2014 годах. В результате чего истцы обратились в ПАО «Сбербанк России» за одобрением кредита, поскольку оставшуюся разницу между расчетной (средней) стоимостью жилья и превышающим размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья обязаны были оплатить самостоятельно за счет заемных средств (Закон Красноярского края от 06.10.2011 №13-6224 «О порядке и условиях признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома»). В мае 2017 года в адрес ФИО2 поступил ответ на обращение из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 14.03.2017г. №ОГ 82-187 в котором содержалась следующая информация о том, что сводный список участников программы на 2017 год был сформирован с учетом средств, предусмотренных на финансирование программы из местных бюджетов на 2017 год, в количестве 419 молодых семей из 55 муниципальных образований края, в том числе из Абанского района 2 молодые семьи с датой постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с 05.05.2014 по 16.05.2014г., среди которых их (Ч-ных) семьи нет. По состоянию на январь 2017 года их (Ч-ных) семья не вошла в утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году (исходя из ответа Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края № ОГ 82-187), а также возраст (как претендентов) уже превысил 35 лет (на 2017 год), что сделало невозможным последующее участие в вышеуказанной программе. Отмечают, что они (семья из 6 человек, один из которых <данные изъяты>) зарегистрированы на жилой площади родственников - матери ФИО2 (Д), где также проживал брат ФИО2 - Б на основании договора социального найма жилого помещения №55 от 01.07.2007 г. общей площадью 49 кв.м по адресу: <адрес>, и были признаны нуждающимися на протяжении 7 лет, в том числе, обратившиеся за участием в программе в 2015 году, так и не были в нее включены. В связи с чем надлежащих условий для проживания и ведения домашнего хозяйства, а также с учетом того, что 19.09.2012 года дочери Ч установлена <данные изъяты> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». На основании заключения ВК № от 19.09.2012 невозможно совместное проживание в одной квартире по состоянию здоровья, <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, проживание в однокомнатной квартире всей семьей, вшестером, значительно усугубляло состояние ребенка, а также влияло на общее психическое и физическое состояние остальных детей. Согласно vcловиям программы на члена семьи состоящую из трех человек и более выделяется 18 кв.м на каждого человека, таким образом на их семью приходилось 108 кв.м. В связи с неправомерными действиями администрации Абанского сельсовета, администрации Абанского района были вынуждены приобрести в совместную собственность квартиру общей площадью 108,3 кв.м, стоимостью <данные изъяты> руб., в том за счет заемных средств <данные изъяты> руб., кредитный договор № от 01.09.2017 года заключенного с ПАО «Сбербанк России» под 9,585% годовых. В связи с чем просят взыскать с казны Абанского сельсовета Красноярского края, в лице администрации Абанского сельсовета Красноярского края и казны Абанского района Красноярского края, в лице администрации Абанского района - солидарно в пользу истцов материальный ущерб, причиненный в результате незаконного бездействия в сумме 864000 рублей, судебные расходы в размере 6500 рублей, в том числе 15000 рублей (на оплату услуг представителя), 11840 рублей (за уплаченную госпошлину).

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив их. Просила взыскать с казны Абанского сельсовета Красноярского края, в лице администрации Абанского сельсовета Красноярского края 763200 (семьсот шестьдесят три тысячи двести) рублей и казны Абанского района Красноярского края, в лице администрации Абанского района 100800 (сто тысяч двести) рублей, материальный ущерб, причиненный в результате незаконного бездействия в общей сумме 864000 рублей, а также взыскать с казны Абанского сельсовета Красноярского края, в лице администрации Абанского сельсовета Красноярского края и казны Абанского района Красноярского края, в лице администрации Абанского района, солидарно, судебные расходы в размере 6500 рублей, 12000 рублей (на оплату услуг представителя), 11840 рублей (за уплаченную госпошлину).

Представитель ответчика администрации Абанского района – ФИО4, представители ответчика администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края, исковые требования не признали.

Выслушав представителя истцов, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В целях государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Красноярского края реализуется мероприятие по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2014 №514-п, (далее - программа), разработанной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «Об утверждении федеральной целевой программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2020 годы».

В соответствии с условиями программы ее участником может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на дату утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году не превышает 35 лет (включительно); признание семьи нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Средства социальной выплаты в рамках программы предоставляются молодым семьям на приобретение жилья, включенным в сводный молодых семей - участников программы, на условиях софинансирования средств местного, краевого и федерального бюджетов при условии принятия на территории субъекта Российской Федерации региональной и муниципальной программ по обеспечению жильем молодых семей, соответствующих федеральной подпрограмме.

В соответствии с условиями программы, для участия в программе и включения в списки молодых семей - участников программы молодые семьи до 1 июля года, предшествующего планируемому, подают в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с приложением соответствующих документов.

Органы местного самоуправления, отобранные для участия в программе, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют из молодых семей, признанных участниками программы, списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование программы из местных бюджетов, утверждают их и представляют в министерство.

Списки молодых семей - участников программы органы местного самоуправления формируют в хронологической порядке согласно дате принятия решения о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, - по дате такой постановки, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей, по дате принятия решения о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Законом Красноярского края от 23.05.2006г. № 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края", ст.3 которого содержит положения, аналогичные закрепленным ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Порядок принятия граждан на учет определен ст.5 указанного Закона, согласно которой, принятие граждан на учет осуществляется на основании заявлений, поданных гражданами по месту своего жительства в орган, осуществляющий принятие на учет. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, указанные в статье 6 настоящего Закона, подтверждающие право состоять на учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ст.6 указанного закона при подаче заявления о принятии на учет гражданином, в том числе, должна быть предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества. В случае если указанные документы находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и не были представлены гражданами по собственной инициативе, орган, осуществляющий принятие на учет, запрашивает посредством межведомственных запросов документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствующих органах и организациях.

В ходе судебного заседания установлено, что истцы проживают в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты> № от 21.11.2006г., выданным Абанским территориальным отделом агентства ЗАГС администрации Красноярского края.

22.06.2010г. ФИО1 обратился с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, о признании его и его семьи в качестве малоимущих для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оформления договора социального найма.

Постановлением администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края от 06.07.2010г. №133 для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 признан малоимущим.

03.10.2012г. постановлением администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края №190 ФИО1 с семьей из 5-ти человек включены в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, на основании заявления ФИО1 от 19.09.2012г.

Постановлением администрации Абанского сельсовета от 13.05.2015г. №127 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1 с семьей из 6-ти человек, по основаниям, предусмотренным пп.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

При этом, согласно протокола заседания жилищной комиссии от 13.05.2015г. рекомендовано главе Абанского сельсовета ФИО8 отказать в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО1 и его семьи по основаниям, предусмотренным п.3 ст.52 ЖК РФ и пп.1 ст.54 ЖК РФ.

16.06.2015г. постановлением администрации Абанского сельсовета №171 на основании заявлений от 29.05.2015г. молодая семья Ч-ных признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

При этом как следует из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, по Абанскому сельсовету, Ч-ны включены в указанный список под №4, что следует из приложения 1 к постановлению Администрации Абанского сельсовета от 05.08.2016г. №171.

Как следует из пояснений стороны ответчика в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017г. по Абанскому району была включена 1 молодая семья, поставленная на учет в 2014г., тогда как семья Ч-ны поставлена на учет 13.05.2015г. указанное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.

Согласно условиям указанной выше программы по результатам отбора между субъектами РФ для получения средств федерального бюджета и после утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов РФ министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края распределяются субсидии из федерального и краевого бюджета между муниципальными образованиями края и формируется список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в текущем году в пределах объема ассигнований, предусмотренных из федерального, краевого и местных бюджетов.

Довод стороны истца о том, что оформив 01.09.2017г. кредит на приобретение жилья в сумме <данные изъяты> руб., истцы рассчитывали на получение субсидии, суд признает несостоятельным, поскольку как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Вопреки требованиям части 1 статьи 56 ГПК РФ согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцы не представил суду какие-либо доказательств того, что имели место виновные действия ответчиков, которые являлись бы следствием причинения им материального ущерба в испрашиваемых суммах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Абанского района Красноярского края, администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края о взыскании вреда, причиненного органами местного самоуправления, а также их должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2018г.

Судья