Решение № 12-6/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-6/2021

Дело №12-6/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной О.Н.,

при секретаре Дмитриевой А.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ОАО «Российские железные дороги» в лице Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Глотовой <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес> данное юридическое лицо совершило нарушение, выразившееся в ненадлежащем состоянии или содержании дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту", а именно по вышеуказанному адресу расположено здание платформа "<данные изъяты>". По координатам <данные изъяты> расположен лестничный марш из бетонных плит и блоков, который по периметру не окошен (высота травы более 50 см.). Также имеется здание, использовавшееся ранее как билетная касса, в настоящий момент на фасаде которого имеются графические надписи на 4-х стенах. Возле остановочного павильона из металла не очищена территория от мелкой замусоренности в виде обертки и банок, фантиков пачки из под сигарет, окурки и др. (общим объемом около 0,03 куб.м.), чем нарушило требования ст.50, ст.64, ч.8 ст.68, ч.1 ст.69, ст.70 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области». За данное правонарушение юридическому лицу ОАО «РЖД» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитник юридического лица ОАО «РЖД» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит: постановление ГУ ГАТН МО № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ОАО «РЖД» указывает на то, что: 1. В действиях ОАО «РЖД» не содержится состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП Московской области. ОАО «РЖД» вменяется правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - КоАП МО). Частью 1 ст.6.7 КоАП МО установлена административная ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутри дворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту. В соответствии с указанным постановлением на платформе «<данные изъяты>» расположен лестничный марш из бетонных плит и блоков, который по периметру не окошен (высота травы более 50 см.) Также имеется здание, использовавшееся ранее как билетная касса, в настоящий момент на фасаде которого имеются графические надписи на 4-х стенах. Возле остановочного павильона из металла не очищена территория от мелкой замусоренности в виде обертки и банок, фантиков пачки из под сигарет, окурки и др. В постановлении указано, что ОАО «РЖД» своими действиями (бездействием) нарушило требования ст. 50, ст.64, ч.8 ст.68, ч.1 ст.69, ст.70 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области» (далее - Закон Московской области). Между тем, требования к содержанию полосы отвода железной дороги и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены федеральными нормативными правовыми актами. Согласно п.2 ст.90 Земельного кодекса РФ порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации. Порядок режима использования полос отвода определен постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 №611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» (далее - постановление Правительства РФ №611), согласно которому в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» обязано обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ; в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности; г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 утвержден Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - Порядок, постановление Правительства РФ №264). В соответствии с п.2 Порядка пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги». Примерная форма договора аренды земельного участка утверждается Министерством финансов Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития РФ от 22.07.2006 № 197 утверждена примерная форма договора аренды земельного участка полосы отвода. В соответствии с п.4.4.4. примерной формы указанного Договора ОАО «РЖД» как арендодатель земельного участка полосы отвода обязано соблюдать требования, предъявляемые к содержанию и использованию Участка, а именно: соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги; содержать Участок способами, которые не должны наносить ущерб Участку как природному объекту. За нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения (статья 6.3), за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (статья 6.4). Вместе с тем ч.1 ст.6.7 КоАП МО устанавливает административную ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту. Подпунктом «д» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 установлено, что субъекты Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения и (или) не урегулированным на федеральном уровне (ст.1.3,1.3.1 КоАП РФ). Вопросы, связанные с содержанием земель железнодорожного транспорта, железнодорожных путей и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта, составляют предмет ведения Российской Федерации и нашли свое разрешение на федеральном уровне. Данная позиция подтверждается апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 №37-АПГ18-4. Полоса отвода железной дороги в силу положений ст.90 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и ст.4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» является земельным участком с особым статусом, установленным по цели его использования. Возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений. В данном случае такими специальными нормами являются вышеуказанные постановления Правительства Российской Федерации №№611, 264). Указанная позиция подтверждена судебной практикой (решение Санкт-Петербургского городского суда от 05.03.2020 по делу №7-170/20, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2020 по делу №А56-13330/2019, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу №А56-107145/2019). Постановлениями Правительства Российской Федерации №264, №611 установлен исчерпывающий перечень обязанностей для ОАО «РЖД» по содержанию и использованию земельного участка полосы отвода железной дороги. Требования по содержанию травяного покрова в полосе отвода железной дороги, установленные Законом Московской области, за нарушение которых ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, не установлены в указанных нормативных актах Правительства Российской Федерации. Таким образом, действия ОАО «РЖД» не образуют состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП МО. 2. Обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным органом. Полномочия по контролю и надзору за содержанием территории полосы отвода железной дороги и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта возложены на Росприроднадзор и его территориальные органы. Согласно подпункту «е» пункта 3 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору. В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 №426 (далее - Положение), федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Согласно пункту 2 Положения федеральный государственный экологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды. Выявленные Госадмтехнадзором Московской области нарушения относятся к нарушениям требований в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Согласно Положению о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №847/28, Госадмтехнадзор Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере государственного административно-технического надзора. Таким образом, в силу вышеуказанных нормативных правовых актов Госадмтехнадзор не уполномочен осуществлять на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта федеральный государственный экологический надзор и выносить по результатам контрольно-надзорных мероприятий постановления по делам об административных правонарушениях. Указанная позиция неоднократно подтверждена судебной практикой (решение Санкт-Петербургского городского суда от 05.03.2020 по делу №7-170/20, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2020 по делу № А56-13330/2019, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу №А56-107145/2019). В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (л.д.54-60 - жалоба).

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.7 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.

Из оспариваемого юридическим лицом ОАО «РЖД» постановления по делу об административном правонарушении следует, что к выводу о наличии в действиях юридического лица данного правонарушения должностное лицо административного органа пришло, исходя из того, что по вышеуказанному адресу расположено здание платформа "<данные изъяты>". По координатам № расположен лестничный марш из бетонных плит и блоков, который по периметру не окошен (высота травы более 50 см.). Также имеется здание, использовавшееся ранее как билетная касса, в настоящий момент, на фасаде которого имеются графические надписи на 4-х стенах. Возле остановочного павильона из металла не очищена территория от мелкой замусоренности в виде обертки и банок, фантиков пачки из под сигарет, окурки и др. (общим объемом около 0,03 куб.м.), в то время как ч.1 ст.6.7 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусматривает, что ненадлежащее состояние и содержание дорог, подъездных путей, объектов, находящихся в полосе отвода (отчуждения) автомобильных и железных дорог, образующее административную ответственность по данной статье, должно быть выражено в:

- отсутствии проведения необходимого ремонта;

- поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня;

- отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков.

Данный перечень нарушений является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, тогда, как ни одного из них должностным лицом административного органа не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ОАО «РЖД» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н.Юдина