Решение № 12-73/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2017 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Дядицына В.И. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее по тексту - ООО «ГУЖФ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО «ГУЖФ» Дядицын В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 03 марта 2017 года в отношении ООО «ГУЖФ» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник Общества изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме.

Заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 и военный прокурор Северодвинского гарнизона ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав объяснения защитника ООО «ГУЖФ», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Северодвинского гарнизона 31 января 2017 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регулирующего общественные отношения сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «ГУЖФ» при управлении многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищному коммунальному комплексу о 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), Правил содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491). В ходе проведения данной проверки выявлены нарушения в содержании многоквартирных домов № и № <адрес> в <адрес> (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: на территории, прилегающей к вышеуказанным домам, проезды, тротуары, пешеходные дорожки, места стоянки транспорта, лестницы от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия не очищены; чистка крыш обозначенных домов от снега, сосулек и наледи для предотвращения их схода и обеспечения безопасности граждан не осуществляется, меры безопасности граждан по ограждению опасных для жизни и здоровья территорий возле указанных домов не предприняты.

Таким образом, ООО «ГУЖФ» не надлежащим образом осуществляет содержание указанных домов и им нарушены Правила № 170 и Правила № 491.

По результатам проведенной проверки 31 января 2017 года заместителем военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «ГУЖФ».

Как усматривается из материалов дела 27 июля 2015 года Министерством обороны Российской Федерации, как собственником жилищного фонда с управляющей организацией ООО «ГУЖФ» заключен договор управления жилищным фондом № 2-УЖФ-02.

В рамках исполнения данного договора управляющая организация ООО «ГУЖФ» обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде (пункт 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава ООО «ГУЖФ» к основным видам деятельности Общества относится помимо прочего и организация санитарного содержания: уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, включая уборку снега, наледей, обледенений с кровель зданий, пандусов, а также тротуаров …и иные мероприятия.

Таким образом, управляющая организация приобрела права и обязанности по управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации переданного ей имущества.

29 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Архангельской области ООО «ГУЖФ» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

Пунктом 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Часть 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» дополнена пунктом 51, на основании которого предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 мая 2015 года. После 01 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из содержания приведенных норм следует, что законодателем с 01 мая 2015 года установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемом случае является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

ООО «ГУЖФ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной бессрочно и действующей на территории Архангельской области, которая выдана Обществу Государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Таким образом, квалификация действий юридического лица ООО «ГУЖФ» по ст. 7.22 КоАП РФ неправомерна.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Родовым объектом ст. 7.22 КоАП РФ об административных правонарушениях являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования, в то время как родовым объектом ст. 14.1.3 КоАП РФ - общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах действия ООО «ГУЖФ» переквалификации не подлежат.

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях ООО «ГУЖФ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями п.3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Дядицына В.И. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Н.Я. Белая