Решение № 12-272/2020 12-42/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-272/2020

Дело № 12-42/2021

УИД: 76RS0015-01-2020-001971-91


РЕШЕНИЕ

2 марта 2021 г. город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Плотникова Л.В.

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 26.08.2020 № 76/7-1506-19-ОБ/12-3167-И/17-286 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница», место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 26.08.2020 № 76/7-1506-19-ОБ/12-3167-И/17-286 ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» подало жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что учреждение осуществляет деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, который составляется на очередной финансовый год. Согласно плану-графику на 2020 г. запланирована закупка многоразовых средств индивидуальной защиты. Учреждением осуществляются мероприятия по закупке необходимых средств индивидуальной защиты многоразового использования. Работникам учреждения регулярно выдаются одноразовые средства индивидуальной защиты, такие как перчатки, халаты, шапочки, рукавицы, фартуки, полотенца и др. Одноразовые средства индивидуальной защиты выдаются через аптечный склад в полном объеме и в достаточном количестве имеются как на аптечном складе, так и в отделениях ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница». Ведение персонифицированного учета выдачи и дальнейшего их использования работниками не предусмотрено действующим законодательством РФ. Многоразовые средства индивидуальной защиты в учреждении имеются, однако работники отказываются от них и приобретают более комфортные, подходящие по антропометрическим меркам, имеющие лучший внешний вид. Данные средства индивидуальной защиты осматриваются на их соответствие защитным свойствам, и работник допускается до выполнения трудовой функции. Таким образом, вмененное учреждению правонарушение не повлекло каких-либо тяжких последствий, а также не представляет существенного нарушения общественных отношений.

Защитник Кротик А.О. в судебном заседании жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что копия распоряжения о проведении проверки была направлена в ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» с нарушением срока, за два дня до окончания срока проверки, что является грубым нарушением порядка проведения проверки, вследствие чего учреждение не может быть привлечено к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница, оценив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, судья приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду следующего.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Распоряжением от 18.05.2020 в отношении ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Государственной инспекцией труда в Ярославской области была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения: уборщице служебных помещений И.Е.С. не выданы халат хлопчатобумажный с 08.11.2019, рукавицы комбинированные с 08.11.2019, при мытье полов и уборке мест общего пользования перчатки резиновые с 08.11.2019, сапоги резиновые с 08.11.2019, туфли на нескользящей подошве с 08.11.2019, медсестре процедурной Б.В.В. не выданы халат или костюм хлопчатобумажный с 16.09.2019, косынка или колпак хлопчатобумажный с 16.09.2019, тапочки кожаные с 16.09.2019, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником с 16.09.2019, перчатки резиновые с 16.09.2019, медсестре процедурной К.Е.Н. не выданы косынка или колпак хлопчатобумажный с 17.03.2020, тапочки кожаные с 17.03.2020, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником с 17.03.2020, перчатки резиновые с 17.03.2020, врачу-эндоскописту К.А.В. не выданы халат или костюм хлопчатобумажный с 10.12.2019, костюм хлопчатобумажный с 10.12.2019, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником с 10.12.2019, шапочка медицинская с 10.12.2019, тапочки кожаные с 10.12.2019, медицинскому брату Ж.И.А. не выданы халат или костюм хлопчатобумажный с 13.05.2020, косынка или колпак хлопчатобумажный с 13.05.2020, тапочки кожаные с 13.05.2020, медсестре процедурной М.В.В. не выданы халат или костюм хлопчатобумажный с 05.11.2019, косынка или колпак хлопчатобумажный с 05.11.2019, тапочки кожаные с 05.11.2019, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником с 05.11.2019, перчатки резиновые с 05.11.2019, медсестре Д.Ю.С. не выданы халат или костюм хлопчатобумажный с 16.10.2019, косынка или колпак хлопчатобумажный с 16.10.2019, тапочки кожаные с 16.10.2019.

По факту выявленных нарушений 22.07.2020 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением от 26.08.2020 ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» представлена копия распоряжения о проведении внеплановой проверки от 18.05.2020, поступившая в ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» 17.06.2020, то есть с нарушением срока, установленного частью 16 статьи 10 Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Материалы дела не содержат информации о направлении копии распоряжения и ее получения ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» в иную дату.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допущенное нарушение является грубым, вследствие чего результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Иные доказательства, кроме результатов проверки, нарушения ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» установленных требований в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 26.08.2020 № 76/7-1506-19-ОБ/12-3167-И/17-286 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы судья не оценивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 26.08.2020 № 76/7-1506-19-ОБ/12-3167-И/17-286 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Плотникова