Решение № 12-272/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-272/2020

Дело № 12-272/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 02 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Ростелеком», юридический адрес: 191002 <...><данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО 1 № ПО-44/02/78 от 06 апреля 2020 года ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что 16.03.2020 в 15 часов 00 минут в ходе анализа документов, отражающих результаты планового систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» на территории Костромской области (акты мониторинга радиочастотной службы) выявлены нарушения в области связи. В соответствии с п.7а Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации № 241 от 21.04.2005 ( далее Правила) оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. В соответствии с п.5 п.п. «д» Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 № 298 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи» при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. В соответствии с п.2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Нарушения выявлены по адресу: Костромская область Красносекльский район п. Кирпичного завода д.11. Отсутствует текстовая и графическая информация в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля. Таким образом, ПАО «Ростелеком» совершено уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ПАО «Ростелеком» в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Согласно п.2 Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 № 298 требования по обеспечению операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи, установленные Порядком, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию объектам связи. Таксофон, установленный по адресу Костромская область Красносельский район п. Кирпичного завода д.11 введен в эксплуатацию в 2008году, что подтверждено договором об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 11.04.2007 № УС 15/03-07/1385. Таким образом, требования об оснащении данного таксофона текстовой и графической информацией в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля, не соответствуют положениям действующего законодательства. Кроме того, совершенное ПАО «Ростелеком» правонарушение является малозначительным. В ходе систематического наблюдения, произведенного Управлением Роскомнадзора, проведено 16 таксофонов, при этом на территории Костромской области находится 2779 таксофонов, отсутствие текстовой и графической информации в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля выявлено только на одном из них. Допущенное нарушение ПАО «Ростелеком» устранено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается фототаблицей.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.7а Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации № 241 от 21.04.2005 ( далее Правила) оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно с п.5 п.п. «д» Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 № 298 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи» при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Как следует из положений п.2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Костромской области от 16.03.2020 года установлено, что на таксофоне, принадлежащем ПАО «Ростелеком», установленном по адресу Костромская область Красносельский район п. Кирпичного завода д.11 отсутствует текстовая и графическая информация в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля. Данный факт ПАО «Ростелеком» не оспаривается.

Согласно п.2 Приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 № 298 требования по обеспечению операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи, установленные Порядком, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию объектам связи.

Несмотря на то, что таксофон, установленный по адресу Костромская область Красносельский район п. Кирпичного завода д.11, был введен в эксплуатацию в 2008 году, материалами дела подтверждено, что данный таксофон проходил модернизацию, что подтверждается тем, что ПАО «Ростелеком» предоставило в Федеральное агентство связи сведения за 4 квартал 2019 года о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи с указанием в том числе на обеспечение доступности инвалидам таксофона по адресу Костромская область Красносельский район п. Кирпичного завода д.11 ( л.д. 84).

Таким образом, обязанность по обеспечению на таксофоне, установленном по адресу Костромская область Красносельский район п. Кирпичного завода д.11 текстовой и графической информации в доступных для инвалидов местах, в том числе с применением шрифта Брайля, у ПАО «Ростелеком» по состоянию на 16.03.2020 года имелась.

Следовательно, ПАО «Ростелеком» были нарушены требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом того, что совершенное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, допущенное нарушение незамедлительно после его выявления было устранено, в ходе проверки было исследовано значительное количество принадлежащих ПАО «Ростелеком» таксофонов, нарушения выявлены только на одном из объектов проверки, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, имеются основания для признания его малозначительным и освобождения ПАО «Ростелеком» от административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО 1 № ПО-44/02/78 от 06 апреля 2020 года в отношении Публичного акционерного обещства «Ростелеком» по ст. 9.13 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Ростелеком» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева