Решение № 2А-1736/2025 2А-1736/2025~М-8730/2024 М-8730/2024 от 14 мая 2025 г. по делу № 2А-1736/2025

Дело №а-1736/23-2025

46RS0030-01-2024-017413-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца - прокуратуры Золотухинского района Курской области - помощника прокурора Иноземцева М.О.,

представителя административного ответчика - ОКУ «Курскавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному казенному учреждению «Курскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к ОКУ «Курскавтодор», в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес>; обязании организовать обеспечение стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой Золотухинского района Курской области установлено, что автомобильная дорога «Курск-Поныри», частью которой являются <адрес> и <адрес>, расположенная в <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения. В соответствии с постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области» указанная дорога является собственностью Курской области и закреплена на праве оперативного управления за ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области». В нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходные переходы, расположенные на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес> не обеспечены стационарным наружным освещением. В адрес ОКУ «Курскавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем мер по устранению нарушений не принято.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены требования, согласно последней редакции просит: признать незаконным бездействие ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в непринятии мер к обеспечению стационарным наружным освещением пешеходных переходов и населенных пунктов, расположенных на территории Золотухинского района Курской области; обязать ОКУ «Курскавтодор» организовать обеспечение стационарным наружным освещением пешеходных переходов, расположенных на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес>; организовать обеспечение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги «Курск-Поныри» на ее участках, проходящих через населенные пункты Золотухинского района Курской области: <адрес>, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Золотухинского района Курской области, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, Правительство Курской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца - помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал, по основаниям в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - ОКУ «Курскавтодор» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что автомобильная дорога «Курск-Поныри» является автодорогой общего пользования регионального значения, собственностью Курской области, закреплена на праве оперативного управления за ОКУ «Курскавтодор» (учреждение, подведомственное Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области). Согласно постановления Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-па) «Об утверждении плана на 2018-2065 гг. по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов» установлена очередность оборудования автомобильных дорог освещением в населенных пунктах в соответствии с выделяемым финансированием и в порядке приоритета по категориям автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курской области. В соответствии с указанным Планом, устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Курск-Поныри» запланировано реализовать: пешеходный переход на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес> протяженностью 2,05 км в 2029 г.; д. Жерновец на 15 км планируется выполнить 2,36 км в 2025 г.; <адрес> на 19 км планируется выполнить 2,84 км в 2025 г.; <адрес> на 23 км планируется выполнить 1 км в 2037 г.; м. Свобода на 24 км планируется выполнить 5,5 км в 2029 г., 1,85 км в 2028 г., 0,32 км в 2030 г.; д. Щурово 0,82 км в 2036 г., 1,32 км в 2037 г.; д. Тишино на 44 км 0,55 км в 2037 г. Полагает, что при наличии указанного плана у административного истца отсутствуют основания делать вывод о непринятии административным ответчиком мер для соблюдения правил и норм, а также отсутствует незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер к оборудованию участка автомобильной дороги, поскольку нормативным правовым актом органа государственной исполнительной власти Курской области, подлежащим применению, предусмотрены конкретные временные периоды для оборудования стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог в конкретных населенных пунктах. Планом определена очередность оборудования освещением автомобильных дорог в соответствии с выделяемым на эти цели финансированием из областного бюджета и в порядке приоритета по категориям автомобильных дорог. На основании указанного просила отказать в удовлетворении требований прокурора Золотухинского района Курской области.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Золотухинского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайствовал о слушании дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Правительства Курской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ГИБДД по Золотухинскому району по дорожному надзору ФИО2 пояснил, что пешеходные переходы с 16 по 44 км автодороги «Курск-Поныри» не освещены, что приводит к трагическим последствиям, пешеходов сбивают в темное время суток прямо на пешеходных переходах. Жители из д. Жерновец, д. Тазово, м. Свобода, д. Щурово, находящихся вдоль автомобильной дороги, осуществляют движение вдоль проезжей части, которая не освещается.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Из п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, и ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Исходя из положений п. 3.21 ГОСТ 32846-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» введенный в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 185-ст, освещение постоянное стационарное электрическое - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение устраивают на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей.

В настоящее время в Российской Федерации реализуются национальный проект «Безопасные качественные дороги» и федеральный проект «Безопасность дорожного движения». Данные проекты направлены на повышение социально-экономического развития регионов страны, являются ответом на возросшую мобильность населения, служат безопасному удовлетворению транспортных потребностей граждан.

Судом установлено, что постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, в который включена автомобильная дорога «Курск-Поныри», являющаяся собственностью Курской области.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанная автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения передана в оперативное управление комитету строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.

Согласно п. 1.1 Устава областного казенного учреждения «Курскавтодор», утвержденного приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение создано в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О создании областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» для осуществления управления в области дорожного хозяйства Курской области.

В соответствии с п. 2.1 Устава ОКУ «Курскавтодор» предметом его деятельности является осуществление в пределах определенных Уставом полномочий исполнительных органов государственной власти Курской области: в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области и искусственных сооружений на них; в сфере безопасности дорожного движения, в том числе деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что участки автомобильной дороги «Курск-Поныри», проходящие по населенным пунктам <адрес>: <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес>), <адрес>, не обеспечены стационарным электрическим освещением.

Из информации ОМВД России по Золотухинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе осуществления надзора за состоянием объектов улично-дорожной сети Золотухинского района Курской области была обследована автомобильная дорога «Курск-Поныри» с 15 км по 54 км; установлено, что данная автомобильная дорога, а также пешеходные переходы (13 шт.), находящиеся на указанной автомобильной дороге, не обустроены стационарным наружным освещением, за исключением пешеходных переходов, находящихся в границах населенных пунктов <адрес> (18 км + 927), <адрес> (20 км + 506). Из-за недостаточного освещения происходят дорожно-транспортные происшествия (2023 г. - 5, 2024 г. - 7).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11.04.2024, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, ОКУ «Курскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку содержание автодороги «Курск-Поныри» осуществлялось в не безопасном для движения состоянии (отсутствие искусственного освещения дороги в темное время суток).

Прокуратурой Золотухинского района Курской области в адрес руководителя ОКУ «Курскавтодор» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в котором указано, что пешеходные переходы, расположенные на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и ул<адрес> Золотухинского района Курской области не обеспечены стационарным наружным освещением, дорожная разметка пешеходных переходов отсутствует или частично стерта, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ОКУ «Курскавтодор» указано, что указанный участок автомобильной дороги «Курск-Поныри» проходит по населенному пункту Золотухино, который, согласно постановлению Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Плана на 2018-2065 гг. по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов», подлежит оборудованию стационарным электрическим освещением в 2029 г.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора Золотухинского района Курской области в период времени с 23:20 час. до 23:40 час. проведен осмотр пешеходных переходов, расположенных на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес>. В ходе осмотра установлено, что осматриваемые пешеходные переходы не обеспечены стационарным наружным освещением, что подтверждено представленными к акту фотографиями.

Согласно Плану на 2018-2065 гг. по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов (в редакции постановления Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па) устройство стационарного электрического освещения на автодороге «Курск-Поныри» запланировано в населенных пунктах: <адрес> (15 км) протяженностью 2,36 км в 2025 г.; <адрес> (19 км) протяженностью 2,84 км в 2025 г.; <адрес> (23 км) протяженностью 1 км в 2037 г.; <адрес> (24 км) протяженностью 5,5 км в 2029 г.; <адрес> (41 км) протяженностью 1,32 км в 2037 г.; <адрес> (42 км) протяженностью 2,05 км в 2029 г.; <адрес> (44 км) протяженностью 0,55 км в 2037 г.

При этом суд принимает во внимание, что при принятии Плана (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па) обеспечение освещение участков автомобильной дороги «Курск-Поныри» было запланировано: <адрес> (15 км) протяженностью 0,9 км в 2022 г.; д. Жерновец (16 км) протяженностью 2,29 км в 2022 г.; <адрес> (19 км) протяженностью 1,12 км в 2022 г.; <адрес> (20 км) протяженностью 1,33 км в 2023 г.; <адрес> (23 км) протяженностью 0,7 км в 2023 г.; м. Свобода (24 км) протяженностью 2,9 км в 2023 г.; <адрес> (41 км) протяженностью 0,3 км в 2023 г.; <адрес> (42 км) протяженностью 1,8 км в 2023 г.; <адрес> (44 км) протяженностью 0,2 км в 2023 г.

Таким образом, судом установлено, что План по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов не реализуется, сроки обустройства освещения переносятся.

Данные обстоятельства указывают на использование Плана не для планирования реального обеспечения освещения автодорог в населенных пунктах Курской области в разумное время, а для придания видимости законности многолетнему невыполнению требований закона.

При этом организация освещения автодорог в населенных пунктах является обязанностью органов власти, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы власти Курской области и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции соответствующего органа власти по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья

Таким образом, судом установлено, что как на дату внесения представления, обращения прокурора Золотухинского района Курской области в суд, так и на дату рассмотрения административного иска судом, надлежащих мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, не принято.

Административным ответчиком не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к исполнению обязанности, как с момента ее возникновения, так и с момента получения представления прокурора, а равно не представлено сведений о принятии мер, направленных на исполнение обязанности.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что длительным бездействием ОКУ «Курскавтодор» по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги межмуниципального значения Курской области «Курск-Поныри» в границах населенных пунктов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования прокурора Золотухинского района Курской области к ОКУ «Курскавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, в течение которого заявленные требования должны быть выполнены, принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения, считая указанный срок исполнения разумными и соизмеримыми с необходимыми действиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному казенному учреждению «Курскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в непринятии мер к обеспечению стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «Курск-Поныри», проходящих по населенным пунктам <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

Возложить на ОКУ «Курскавтодор» обязанность в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение в темное время суток автомобильной дороги «Курск-Поныри» и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ 32846-2014, ГОСТ Р 50597-2017 по населенным пунктам <адрес>: <адрес> (пешеходные переходы на <адрес> (около съезда на <адрес> и около съезда на <адрес>) и <адрес>), <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 г.

Судья Н.В. Капанина