Постановление № 5-709/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 5-584/2017

Материал № 5-709/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 17 ноября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

14.08.2017 по результатам проведения административного расследования, в отношении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, возбужденного по обращению (<номер> от <дата>) гражданина, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с несанкционированной свалкой мусора в районе <адрес>, установлено: в рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинске -Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе в северо-западном направлении на расстоянии 912 м. от крайнего жилого дома <адрес> с левой стороны от грунтовой дороги наличие свалки твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Свалка представляет собой частично разрытый котлаван засыпанный породой. Мусор навален стихийно на не разрытой части площадки и вдоль дороги. Обнаружены кучи наваленного шлака, породы (высотой до 2-х м.), куски шифера, доски, бой кирпича, остатки железобетонных конструкций, бытовой мусор.

По результатам исследований установлено, что содержание территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в районе <адрес> и на расстоянии 912 м. от крайнего дома <адрес> в северо-западном направлении не соответствует п.3.1., п.3.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно п. 3.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно п. 3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

П.2.1.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 53 утверждено положение об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Согласно п.1.2 положения Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, наделенным правами юридического лица, и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Основными задачами Управления является определение участников процесса производства и оказания жилищно-коммунальных услуг, а также услуг по благоустройству городского округа в соответствии с действующим законодательством (п.2.4. Положения).

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа №8 от 22.02.2017 внесены изменения в решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 53, согласно которого пункт 3.2.4. «Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа» изложен в следующей редакции: «Осуществляет функции заказчика на выполнение работ по содержанию, ремонту, строительству объектов благоустройства на территории городского округа, по обеспечению безопасности дорожного движения».

В силу п.3.5.3 Положения Управление осуществляет контроль за соблюдением Правил утилизации промышленных и бытовых отходов и Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения.

Осуществляет контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами нормативных правовых актов о благоустройстве и санитарном содержании территории городского округа (п. 5.1.2. Положения).

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

В судебном заседании представитель Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Беляева О.М. вину в совершении правонарушения не признала.

Суд, выслушав представителей Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Роспотребнадзора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 № 4690-88 утверждены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Данные санитарные правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п.1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

П.2.1.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 3.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу п. 3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Как следует из материалов дела специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе по обращению (<номер> от <дата>) гражданина, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с несанкционированной свалкой мусора в районе <адрес>, установлено в северо-западном направлении на расстоянии 912 м. от крайнего жилого дома <адрес> с левой стороны от грунтовой дороги наличие свалки твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Свалка представляет собой частично разрытый котлаван засыпанный породой. Мусор навален стихийно на не разрытой части площадки и вдоль дороги. Обнаружены кучи наваленного шлака, породы (высотой до 2-х м.), куски шифера, доски, бой кирпича, остатки железобетонных конструкций, а также отходы и товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе использования их физическими лицами в целях удовлетворения бытовых нужд: консервные банки, полиэтиленовые бутылки, корзины, куски линолеума, бумага и т.п., что не соответствует п.3.1., п.3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Действия Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа квалифицированы по 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>, определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>, заключением эксперта и иными материалами дела, которые в силу ст.26.11 КоАП РФ являются относимыми, допустимыми и достаточными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в ходе осуществления своей деятельности, всех необходимых и достаточных мер, направленных на содержание в надлежащем санитарном состоянии территории городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нормами КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>); счет <номер>; ИНН <номер>; КПП <номер>; <номер>; ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>; КБК <номер>; л/сч <номер>; ОКТМО <номер>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья подпись: А.А. Роппель

Подлинник документа находится в материале № 5-709/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области