Решение № 2-1242/2019 2-1242/2019~М-1246/2019 М-1246/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-1242/2019

Дело № 2 – 1242/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 16 декабря 2019 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Екимовичи» муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в Рославльский городской суд Смоленской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Екимовичи» муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в обоснование указав, что по результатам произведённой плановой выездной проверки в сентябре 2018 года установлено несоответствие качества питьевого водоснабжения действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам – исследованная проба воды из разводящей сети (водоразборная колонка в с<адрес> водоразборная колонка в <адрес> отобранная 12 сентября 2018 года и повторно 18 сентября 2018 года по исследованным микробиологическим показателям не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам п.3.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно, в воде обнаружены общие колиформные бактерии. Также, в августе 2019 года в ходе расследования инфекционного заболевания в дошкольной группе, организованной при МБОУ «Екимовичскя средняя школа» отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из водоразборного крана в детской дошкольной группе, по результатам лабораторных исследований не соответствует вышеуказанным государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам (обнаружены общие колиформные бактерии). Данный показатель существенно ухудшает качество питьевой воды, подаваемой населению с.Екимовичи и делает воду не безопасной питьевой водой в эпидемическом отношении. Кроме того, в МУП ЖКХ «Екимовичи» программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не утверждена в установленном порядке, производственный контроль за качеством питьевой воды на территории Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не ведётся. На сегодняшний день вода в эпидемиологическом отношении создаёт угрозу роста острых кишечных заболеваний не только среди детей, посещающих общеобразовательные учреждения, но и в целом среди жителей, проживающих в с.Екимовичи. Информация о качестве питьевой воды и ее несоответствии санитарным нормам на официальном сайте муниципального образования не размещена. С учётом повторного уточнения требований просило:

- признать бездействие и неисполнение требований санитарного законодательства МУП ЖКХ «Екимовичи» незаконными; обязать МУП ЖКХ «Екимовичи» в срок до 20 февраля 2020 года привести качество холодной питьевой воды в с.Екимовичи Рославльского района Смоленской области, подаваемой по разводящей сети населению с.Екимовичи, в соответствие с требованиями санитарного законодательства по микробиологическим показателям:установить причину ухудшения качества питьевой воды по микробиологическим показателям из разводящей сети с. Екимовичи; устранить причину ухудшения качества питьевой воды в разводящей сети с.Екимовичи, провести ревизию водопроводных сетей с.Екимовичи; разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах, осуществить производственный лабораторно-инструментальный контроль скважины, водонапорной башни, водопроводной сети в с.Екимовичи, согласно программе производственного контроля; разработать инвестиционную программу по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению с.Екимовичи; разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормами и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и включить его в инвестиционную программу (в соответствии со ст.23 416-ФЗ) и провести необходимые работы;

- обязать Администрацию муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области: не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой населению с.Екимовичи, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения и сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе, размещать соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Екимовичи» муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области в судебное заседание не явился. Согласно принятой 16 декабря 2019 года телефонограмме о месте и времени проведения судебного заседания он извещён надлежащим образом. Исковые требования признаёт добровольно.

Представитель соответчика Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые признал добровольно. Последствия признания иска ему судом разъяснены и понятны.

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Екимовичи» муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (МУП ЖКХ «Екимовичи») зарегистрировано 27 января 2015 года в качестве юридического лица с осуществлением основного вида деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а также дополнительных видов деятельности, в том числе, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.7-10)

МУП ЖКХ «Екимовичи» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области.

При проведении анализа результатов исследований проб воды, отобранных в водоразборной колонке, находящейся по адресу: Смоленская область, <адрес>, в водоразборной колонке, находящейся по адресу: Смоленская область, <адрес>, в централизованном водоснабжении СОГБОУ «Екимовичская средняя школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: Смоленская область, <адрес>, в централизованном водоснабжении МБОУ «Екимовичская средняя школа» по адресу: Смоленская область, <адрес>, выполненных Рославльским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (экспертное заключение от 21 сентября 2018 года № № и протоколы лабораторных испытаний № № от 14 сентября 2018 года, № № от 20 сентября 2018 года; экспертное заключение от 13 сентября 2019 года № № и протоколы лабораторных испытаний №№ №; экспертное заключение от 16 октября 2019 года № № и протокол лабораторных испытаний № № от 16 октября 2019 года; экспертное заключение от 27 августа 2019 года № № и протоколы лабораторных испытаний № № от 22 августа2019 года, № № от 22 августа 2019 года, № № от 23 августа 2019 года, № № от 22 августа 2019 года, протокол лабораторных исследований № № от 08 октября 2019 года) установлено, что качество питьевой воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям - выделены общие колиформные бактерии (л.д.11-15).

Из материалов дела усматривается, что требования санитарных правил, предъявляемых к качеству питьевой воды в местах водозабора, соблюдены не были, что подтверждается вышеуказанными экспертными заключениями и протоколами лабораторных исследований. Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП ЖКХ «Екимовичи» предприняло все зависящие меры по соблюдению требований законодательства, направленные на обеспечение качественного холодного водоснабжения, в материал дела не представлены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в МУП ЖКХ «Екимовичи» до настоящего времени не установлена причина ухудшения качества воды по микробиологическим показателям с.Екимовичи, не разработан план мероприятий по устранению причин ухудшения качества питьевой воды, не проведены работы по устранению причин ухудшения качества питьевой воды с последующим проведением отбора проб воды для лабораторного исследования (по микробиологии). Результаты лабораторного инструментального контроля, позволяющие оценить соответствие питьевой воды гигиеническим нормам, не представлены в территориальный отдел, не разработана и не утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды, производственный контроль за качеством питьевой воды на территории Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не ведётся.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 того же Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ст.6 данного Федерального Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУП ЖКХ «Екимовичи» является Администрация Екимовичского сельского поселения Рославльского района.

В соответствии со ст.23 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Уведомление о несоответствии качества питьевой воды за 2018 год направлено в адрес Главы муниципального образовании Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, и директору МУП ЖКХ «Екимовичи».

Постановлением Главы муниципального образовании Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 28 февраля 2019 года № 10 утверждено Техническое здание на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019-2024 годы (л.д.25-29).

В соответствии со ст.23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Однако, в нарушение данных норм информация о качестве питьевой воды и ее несоответствии требованиям СанПин на официальном сайте муниципального образования не размещалась, население не информировано о сложившейся ситуации.

Обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в с. Екимовичи, обусловлено необходимостью защиты их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, необходимостью защиты их прав как потребителей услуги водоснабжения, поскольку несоблюдение нормативно правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также неопределенного круга потребителей использующих систему питьевого водоснабжения с. Екимовичи для удовлетворения своих бытовых нужд.

Разрешая спор, суд, установив бездействие со стороны ответчиков, которые продолжительное время не принимают необходимые и достаточные меры по обеспечению населения с. Екимовичи доброкачественной питьевой водой, пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска с учётом его уточнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства «Екимовичи» муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие и неисполнение требований санитарного законодательства МУП ЖКХ «Екимовичи» незаконными.

Обязать МУП ЖКХ «Екимовичи» в срок до 20 февраля 2020 года привести качество холодной питьевой воды в с.Екимовичи Рославльского района Смоленской области, подаваемой по разводящей сети населению с.Екимовичи, в соответствие с требованиями санитарного законодательства по микробиологическим показателям:

установить причину ухудшения качества питьевой воды по микробиологическим показателям из разводящей сети с. Екимовичи;

устранить причину ухудшения качества питьевой воды в разводящей сети с.Екимовичи, провести ревизию водопроводных сетей с.Екимовичи;

разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах, осуществить производственный лабораторно-инструментальный контроль скважины, водонапорной башни, водопроводной сети в с.Екимовичи, согласно программе производственного контроля;

разработать инвестиционную программу по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению с.Екимовичи;

разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормами и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и включить его в инвестиционную программу (в соответствии со ст.23 416-ФЗ) и провести необходимые работы.

Обязать Администрацию муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области:

не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой населению с.Екимовичи, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения и сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе, размещать соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение принято в окончательной форме 20 декабря 2019 года.