Постановление № 5-35/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 5-35/2020

Дело № 5-35/2020

УИД: 76RS0010-01-2020-000498-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 апреля 2020 года г. Ростов, Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретаре Маркиной Ю.С.

с участием директора Муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр» ФИО1

представителей Муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр» по доверенности ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 апреля 2020 года в г. Ростове Ярославской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр» (сокращенное наименование МУП «Расчетный центр»), юридический адрес: <адрес>, адрес места осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 рабочих дней/12 часов) в отношении муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр» (МУП «Расчетный центр») по адресу: <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанной внеплановой выездной проверки, установлено, что МУП «Расчетный центр» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления по адресу: <адрес>) без наличия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того в ходе проверки выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, а также факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, согласно сведениям, указанным комиссией отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и представленным документам, выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленные статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьями 9,12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, создают причины возникновения аварии, а также создают угрозу нанесения существенного вреда состоянию окружающей среды.

С учетом изложенного, МУП «Расчетный центр» своими действиями нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статей 9, 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является нарушением требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, МУП «Расчетный центр» своими действиями совершило нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МУП «Расчетный центр» ФИО1 суду пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он согласен частично. Документы на получение лицензии для МУП «Расчетный центр» подавались неоднократно, но неоднократно данные документы возвращались для доработки. После доработки данные документы опять подавались в лицензирующий орган. В последний раз данные документы были поданы ДД.ММ.ГГГГ Данные документы не возвращены, следовательно, они приняты к производству и лицензия будет в ближайшее время выдана. Деятельность МУП «Расчетный центр» направлена на предоставление услуг по отоплению объектов социальной сферы. Котельной МУП «Расчетный центр» отапливаются детский сад и жилые дома.

В судебном заседании представитель МУП «Расчетный центр» по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился частично, суду пояснил, что для получении лицензии на протяжении длительного времени велась работа. Документы подавались в лицензирующий орган. Неоднократно данным органом документы возвращались для доработки. После последнего направления документов, замечаний к ним у лицензирующего органа не было, что свидетельствует о том, что лицензия в ближайшее время, а именно в начале апреля 2020 г. будет выдана МУП «Расчетный центр».

Представитель МУП «Расчетный центр» ФИО3 суду пояснила, что МУП «Расчетный центр» были приняты все необходимые меры для получения лицензии. Просила при вынесении решения учесть данное обстоятельство как смягчающее.

Представитель Отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, рассмотрев письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину МУП «Расчетный центр» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установленной и доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого вязана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо, не имеющее лицензию, не вправе осуществлять деятельность, на которую предоставляется лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, вид деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из объяснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела, следует, что действия МУП «Расчетный центр» подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Событие и состав рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются рассмотренными в судебном заседании доказательствами, и отражены в акте проверки Отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением относимых и допустимых доказательств, полученных законным путем. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом требований по независящим от МУП «Расчетный центр» обстоятельствам, в судебное заседание не предоставлены.

В судебном заседании установлено, что выявленные при вышеуказанной внеплановой проверке нарушения порядка осуществления эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления по адресу: <адрес>) создают угрозу жизни и здоровью людей, а также создают угрозу нанесения существенного вреда состоянию окружающей среды, кроме того могут послужить причиной возникновения аварии, в связи с чем, действия МУП «Расчетный центр» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что были выявлены нарушения создающие угрозу жизни и здоровью людей, которые могут являться причинами возникновения аварии, а также создают угрозу нанесения существенного вреда состоянию окружающей среды, МУП «Расчетный центр» запрещено эксплуатировать опасный производственный объект – «Сеть газопотребления МУП «Расчетный центр» рег. №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, адрес местанахождения: <адрес>, признак опасности: - использование опасных веществ (2.1), III класса опасности с 11 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения в суде дела об административном правонарушении.

Вина МУП «Расчетный центр» в совершении данного правонарушения, помимо частичного признания его представителями вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается в полном объеме материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19 – 23), предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24 – 25), другими материалами дела.

Указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ факты нарушений, повлекшие возникновение угрозы для жизни и здоровья людей, состояния окружающей среды, угрозы возникновения техногенной катастрофы, и нарушения порядка осуществления эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления по адресу: <адрес>), подтверждают наличие квалифицирующих признаков состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ мера административного воздействия - административное приостановление деятельности применяется в частности в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в случае, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания.

В данном случае менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как на момент рассмотрения дела в суде, МУП «Расчетный центр» не имело лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Осуществление деятельности МУП «Расчетный центр» без указанной лицензии по-прежнему создает угрозу жизни и здоровью людей, создает причины возникновения аварии, а также создает угрозу нанесения существенного вреда состоянию окружающей среды.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, является совершение МУП «Расчетный центр» действий, направленных на получение лицензии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, обстоятельств дела, с учетом того, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, суд назначает МУП «Расчетный центр» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Расчетный центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить Муниципальному унитарному предприятию «Расчетный центр» административное наказание в виде административного приостановления на 30 (тридцать) суток деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: - «Сеть газопотребления МУП «Расчетный центр» рег. №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, адрес места нахождения: <адрес>, признак опасности: - использование опасных веществ, III класса опасности».

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителям Муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр», что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-суточный срок.

Судья Ю.В. Ткаченко