Решение № 12-137/2021 12-792/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-137/2021

Материал №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 марта 2021 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Голубева Е.Г.,

при секретаре Шелеменцевой Н.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Россети Московский регион» ФИО1, по доверенности,

должностного лица - заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2,

рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Публичного акционерного общества «Россети Московский регион» (ИНН <***>), ФИО3 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 по ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Россети Московский регион»,

установил:

Постановлением заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее - ПАО «Россети Московский регион») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Россети Московский регион» ФИО3, обратилась с жалобой в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просит вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее.

«ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Россети Московский регион» составлен протокол об административном правонарушении №. Заявителю вменено нарушение Правил пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, состоящее в том, что в квартале 16 выделе 7 Кудиновского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» на просеке ВЛ – 110 кВ «Шибаново-Дроздово/Кашино-Дроздово, сетевой компанией допущено засорение в виде досок, фанеры, целлофановых мешков, пластика, рубероида, веток в объеме 5 куб.м, что, по мнению административного органа, создает реальную угрозу пожарной безопасности лесонасаждений.

Органы лесного хозяйства, в лице ГКУ МО «Мособллес» и Комитета лесного хозяйства <адрес>, без проведения надлежащего административного расследования и установления виновных лиц, причастных к размещению несанкционированных свалок в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, возложили всю ответственность на сетевую компанию, которая в указанном квартале и выделе никакой хозяйственной деятельности не осуществляла.

Считают указанный подход к совершению и предотвращению подобных правонарушений недопустимым.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (далее - Правила).

По смыслу Правил ликвидацией несанкционированных свалок должен заниматься региональный оператор по обращению с ТКО.

После поступления информации о несанкционированной свалке, представители регионального оператора выезжают на место, составляют акт, фотографируют и определяют координаты. Затем собственнику земельного участка направляется уведомление. Если собственник не ликвидирует свалку собственными силами в течение 30 дней, то региональный оператор обязан убрать ее собственными силами с последующим взысканием расходов в судебном порядке (пункт 16-18 Правил).

Таким образом, организация ликвидации места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка.

Между тем, ПАО «МОЭСК» не является собственником земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, так как в соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, не изымаются у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов.

Пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны, особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установление таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 164 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту Правила №).

В Правилах № (пункты 1, 2, 4) указано, что они определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пп. «б», «г» п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, размещать свалки.

Таким образом, охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий. Установление охранной зоны не порождает каких-либо прав, вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Привлекая ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности за бездействие, в результате которого допущено загрязнение лесов отходами производства и потребления, ГКУ МО «Мособллес» и Комитет лесного хозяйства <адрес> руководствуются только принадлежностью линии электропередачи сетевой компании, при этом не принимая во внимание тот факт, что земельный участок, подпадающий в охранную зону линии электропередачи не находится в собственности сетевой компании.

Уборка несанкционированной свалки мусора, которая не является продуктом деятельности сетевой компании (ремонтных работ либо технического обслуживания электрических сетей) обязанностью ПАО «Россети Московский регион» не является.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ТКП 181 -2009) периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине должна быть не реже 1 раза в год.

Ввиду огромной протяженности линейных объектов по территории <адрес> у сетевой компании отсутствует объективная возможность ежедневного мониторинга состояния территории охранных зон линии электропередачи. В рассматриваемом случае сама сетевая компания выявила размещение несанкционированной свалки.

ГКУ МО «Мособлес» возлагает на сетевую организацию функции не соответствующие ее основному виду деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 раздела 3 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В сетевой компании отсутствует специальная техника для сбора и транспортирования отходов. ПАО «Россети Московский регион» не располагает специально отведенным местом для утилизации ТКО. Финансирование такого вида работ не предусмотрено инвестиционной программой Общества.

Лесной участок, на котором выявлена несанкционированная свалка ТБО, находится в государственной собственности.

В силу пп. 1 ст. 125, ст. 124 ГК РФ право собственности от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432; далее - Положение о Росимуществе).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считают, что ГКУ МО «Мособллес» и Комитет лесного хозяйства <адрес>, являясь административными органами, производство по делу, отвечающее задачам, установленным в статье 24.1 КоАП РФ, не проводят, выявлением действительных виновников в размещении несанкционированных свалок, а, следовательно, вопросами загрязнения леса отходами производства и потребления не занимаются».

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Россети Московский регион» ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила жалобу удовлетворить, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, а назначенное ПАО «Россети Московский регион» наказание соразмерным содеянному.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Московский регион», является законным и обоснованным, отмене не подлежащим при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, ПАО «Россети Московский регион» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО4, в ходе патрулирования лесного участка по маршруту №, утвержденному Приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ года№П-1897, в составе земель лесного фонда в выделе 17 квартала 16 Кудиновского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на вышеуказанном лесном участке (просеке) расположены линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Шульгино-Дроздово/Кашино-Дроздово». Организацией, эксплуатирующей воздушные линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Шульгино-Дроздово/Кашино-Дроздово» на данном леном участке является ПАО «Россети Московский регион».

На территории вышеуказанного лесного участка, линии электропередачи выявлено засорение горючими материалами в виде досок, фанеры, целлофановых мешков, пластика, рубероида, веток, что создает реальную угрозу пожарной безопасности лесонасаждений.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима, введенного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории <адрес>».

Вина ПАО «Россети Московский регион» в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ со схемой и фототаблицей к нему, предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением <адрес> №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Дав оценку представленным доказательствам, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ПАО «Россети Московский регион» нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Действия ПАО «МОЭСК» должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств ПАО «Россети Московский регион» назначено наказание в рамках санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и Правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Московский регион» вменяется нарушение пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417, выразившееся в не освобождении лесного участка от горючих материалов (досок, фанеры, целлофановых мешков, пластика, рубероида, веток).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация линий электропередач является разрешенным видом использования лесов.

Согласно п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просек, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с п.п. «а» п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ПАО «Россети Московский регион» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по реконструкции линии, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Таким образом, ПАО «Россети Московский регион» является субъектом вмененного административного правонарушения, выразившегося в не освобождении лесного участка от горючих материалов (досок, фанеры, целлофановых мешков, пластика, рубероида, веток).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории <адрес>» (вместе с «Перечнем населенных пунктов <адрес>, граничащих с лесными участками, подверженных угрозе лесных пожаров, в 2020 году»), особый противопожарный режим на территории <адрес> установлен с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Россети Московский регион» возможности соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, материалы дела не содержат.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «Россети Московский регион» нарушены требования Правил пожарной безопасности в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима, в связи с чем суд считает верной квалификацию действий юридического лица ПАО «Россети Московский регион» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводов административного органа не опровергают.

Административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ назначено ПАО «Россети Московский регион» в виде административного штрафа в пределах санкции указанной статьи, что согласуется с требованиями ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ.

Судом также установлено, что постановление о привлечении ПАО «Россети Московский регион» было вынесено должностным лицом с соблюдением требований ст. 1.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок и срок привлечения ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

При рассмотрении жалобы не представлены доказательства, которые бы требовали бы дополнительной проверки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 по ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Россети Московский регион» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Россети Московский регион», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Решение вступило в законную силу

Подлинное решение находится в материале №

Судья: Секретарь: