Решение № 2А-3665/2017 2А-3665/2017~М-3088/2017 М-3088/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-3665/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по г. Улан-Удэ о признании отказа незаконным, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать отказ Отдела УФМС России по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации по месту жительства, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязав административного ответчика произвести регистрацию по месту жительства. Заявление мотивировано тем, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает по адресу: <адрес> со своими детьми. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства (пребывания), к заявлению приложила копию технического паспорта на дом от ДД.ММ.ГГГГ, который является единственным техническим документом на жилой дом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что проживает в самовольно возведенном доме постоянно с ДД.ММ.ГГГГ г. со своими детьми, указанный дом является местом ее постоянного жительства. Дети проживают в данном доме с момента рождения, проходили обучение в школе № по месту жительства. Отказ в регистрации по месту фактического места жительства нарушает ее права.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Неявка последнего не препятствует рассмотрению административного иска по существу.

Выслушав административного истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

В регистрации ей было отказано на основании п. 3 Правил регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, Административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленного суду технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является самовольно возведенным.

Абзац 8 ст. 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 (в редакции от 28.12.2013) определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан к заявлению установленной формы приложить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 г. N 288).

Статья 10 ЖК РФ устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Согласно п. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следовательно, жилищные права граждан, в том числе право пользования жилым помещением, могут возникнуть только в отношении такого помещения, которое одновременно является объектом недвижимости и по своим характеристикам пригодно для постоянного проживания.

Административным истцом не представлено в суд документов, подтверждающих принадлежность на законных основаниях жилого строения. Технический паспорт на строение, представленный заявителем в ОУФМС, не является документом, подтверждающим наличие указанных обстоятельств.

Поскольку жилой дом по адресу: <адрес> является самовольной постройкой и не может быть отнесен к жилым помещениям, в которых у граждан возникает право пользования жилым помещением, органом миграционного контроля правомерно отказано заявителю в регистрации по места жительства.

Суд критически оценивает доводы административного истца о ее постоянном проживании по вышеуказанному адресу на момент обращения в регистрирующий орган, справки МАОУ «СОШ №» г. Улан-Удэ об обучении детей, договор на отпуск воды, а также показания свидетелей <данные изъяты> поскольку доказанность факта постоянного проживания при отсутствии правоустанавливающих документов на жилое помещение не свидетельствует о незаконности отказа миграционной службы в регистрации заявителя по месту жительства.

Сам по себе факт проживания гражданина в самовольно возведенном строении не является основанием для его регистрации по указанному месту жительства и отказ в такой регистрации не свидетельствует о нарушении конституционных прав гражданина и общепризнанных принципов и норм международного права.

Законом РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определен конкретный перечень документов, представляемых гражданином при регистрации по месту жительства, в состав которого входит документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Поскольку заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов, орган регистрационного учета правомерно отказал ФИО1 в регистрации по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОП № 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ о признании отказа незаконным, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Г.Г. Рабданова