Решение № 2-3282/2025 2-3282/2025~М-2798/2025 М-2798/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2-3282/2025

61RS0005-01-2025-005128-44

2-3282/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мзыкян А.А.,

с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников, имеющих право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что он проходил службу в Вооруженных силах РФ с 23.11.2001 года по 18.10.2003 год, далее в органах внутренних дел Российской Федерации с 14.04.2004 года по 30.09.2016 год, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с 01.102016 г. по настоящее время в звании майора полиции, в должности командира батальона полиции (отдельного) №3 УВО по г. Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», что подтверждается справкой с места службы.

26.12.2012 года истец обратился с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области №10 от 04.07.2025 г., утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.07.2025 г. № 436/24-2762-Р «С 19.02.2013 майор полиции ФИО4 PH. находился на учете на получение единовременной выплаты в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области (распоряжение ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области от 08.07.2013 г. № 29/7-4, протокол №8 от 19.02.2013 г.). Дата подачи заявления — 15 января 2013 года».

В Управлении Росгвардии по Ростовской области истец состоял на учете на получение единовременной выплаты с 27.12.2016 г. (распоряжение Управления Росгвардии по Ростовской области от 27.12.2016 г. № 1/11, протокол №1 от 27.12.2016 г.) с даты постановки на учет по прежнему месту службы.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области (протокол №10 от 04.07.2025 г.), утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.07.2025 г. № 436/24-2762-Р истец снят с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека, как утративший свое право на получение единовременной выплаты.

Согласно сведениям учетного дела истца № 190213-00087 распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области № 436/24-2762-Р истец снят с учета и исключен с составом семьи из 4 человек из списка очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В период с момента постановки на учет, 19.02.2013 г., на получение единовременной выплаты место постоянной регистрации и проживания истца не изменялись, жилищное положение не ухудшалось. Семьей состоящей из 4 -человек: истец, ФИО1, ... г. г.р., супруга — ФИО5, ... г. г.р., сын — ФИО6, ... г. г.р., сын- ФИО7, ... г. г.<...> зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, пер. Вечность, 10, в жилом доме, площадью 49,7 кв.м., принадлежащем его теще ФИО8.

05.08.2016 г. истцом и членами его семьи было зарегистрировано право собственности по ? доли каждому на жилое помещение в виде комнаты 807, общей площадью 13,1 кв.м, расположенной по адресу: <...>, в <...>, кадастровый №. Таким образом, на каждого из членов его семьи приходится менее 3,28 кв.м, жилой площади.

По состоянию на 04.07.2025 г. на учете в порядке очередности по Ростовской области являлся первым в списке на получение социальной выплаты, что подтверждается списком очередников Управления Росгвардии по Ростовской области по состоянию на 17.06.2025 г. и имел преимущественное право, как ветеран боевых действий.

Жилищная комиссия Управления Росгвардии в Ростовской области в заседании, состоявшемся 04.07.2025 г. сняла истца в составе семьи 4 человека с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец, считая решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.07.2025 г. незаконным и нарушающим его права, указывает на то, что его ситуация соответствует критериям и требованиям, установленным законодательством (ст.4 Федерального закона № 247- •ФЗ от 19.07.2011 года) - стаж службы в органах свыше 10 лет, ранее единовременную социальную выплату не получал, является собственником совместно с членами своей семьи жилого помещения общей площадью 13,1 кв.м (на каждого члена семьи приходится менее 3,28 кв.м, жилой площади).

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области (протокол заседания №10 от 04.07.2025 г.), утвержденный распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.07.2025 г. №436/24-2762-Р в части исключения ФИО1 из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Управление Росгвардии по Ростовской области восстановить его в списках очередников на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в той же очередности, как на момент его снятия.

Истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.08.2025 года, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел РФ (далее также - сотрудники), граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ": единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.В соответствии с частями 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Согласно подпункту "б" пункта 19 приведенных Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Положениями части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий к которым, относятся, в том числе, действия, связанные со вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, а наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как было установлено в судебном заседании, с 23.11.2001 года по 18.10.2003 год истец проходил службу в Вооруженных силах РФ, далее в органах внутренних дел Российской Федерации с 14.04.2004 года по 30.09.2016 год, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с 01.10.2016 г. по настоящее время в звании майора полиции, в должности командира батальона полиции (отдельного) № 3 УВО по г. Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», что подтверждается справкой с места службы и не оспаривается сторонами.

26.12.2012 г. истец обратился с заявлением (рапортом) о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из представленного учетного дела № 190213-00087 командира батальона полиции (отдельного) № 3 УВО по г. Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» ФИО1 с 15.01.2013 года на основании распоряжения ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области от 08.07.2013 года № 29/7-4, протокол № 8 от 19.02.2013 года он стоял на учете на получение единовременной выплаты.

Истец состоит на учете на получение единовременной выплаты с 27.12.2016 года (распоряжение Управления Росгвардии по Ростовской области от 27.12.2016 года № 1/11, протокол № 1 от 27.12.2016 года).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области № 10 от 04.07.2025 года, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.07.2025 года № 436/24-2762-Р установлено, что на основании подпункта «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО1 с составом семьи 4 человека, как утратившего свое право для получения единовременной выплаты.

Как указывает ответчик, основанием для снятия с учета истца послужили следующие обстоятельства: с 17 апреля 2012 года по настоящее время майор полиции ФИО1 и члены его семьи (супруга с 2001 года, дети с рождения) зарегистрированы и проживают по месту жительства: <...>, д.Ю, в жилом доме, площадью 49,7 кв.м., принадлежащем ФИО8 (тещи истца).

Однако со 2 августа 2002 года по 17 апреля 2012 года майор полиции ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, в жилом помещении, общей площадью 64,8 кв.м, который принадлежал на праве собственности матери истца — ФИО9. В данном помещении на момент постановки на учет на получение жилья, были зарегистрированы 3 человека: истец, отец и мать истца.

17.04.2012 года истец снялся с регистрационного учета, несмотря на то, что общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла более 15 кв.м, а 05.01.2013 года подал документы на предоставление единовременной выплаты.

Поскольку истец и члены его семьи были зарегистрированы в доме, расположенном в садоводческом товариществе, дом отвечал критериям пригодности для проживания и соответственно являлся жилым.

Так как сотрудник предоставил недостоверные сведения, было принято решение о снятии его с учета.

Однако суд с позицией ответчика не может согласиться по следующим основаниям.

В период службы в армии в 2002 г. в связи с продажей родителями истца квартиры и приобретением ими земельного участка, он был снят с регистрационного учета по месту прежней прописки и формально зарегистрирован по адресу: <...>, в садовом доме в период строительства, площадью по наружному обмеру 64,8 кв.м.,литер «А», сведения которые имелись в распоряжении жилищной комиссии.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ с 2004 года с момента регистрации брака истец утратил право пользования помещением по адресу: <...>.

Поскольку ... г. истец вступил в брак с гражданкой ФИО10, с ... г. он был с разрешения собственника зарегистрирован по месту фактического проживания: <...>, где была зарегистрирована и проживала постоянно супруга ФИО5 с ... г. и дети - с рождения.

Факт проживания истца по адресу: <...> период до 17.04.2012 г., подтверждается отметкой о регистрации в паспорте и ежегодными рапортами за период с 2005 г. проверки жилищных условий по месту жительства командирами взвода ОВО при УВД по г. Таганрогу, а также справкой от 13.11.2025 г. Замначальника отдела полиции №2 УВД России по г.Таганрогу ГУ МВД России по Ростовской области.

В 2013 году при постановке на учет указанные обстоятельства были установлены, в 2016 году при постановке на учет жилищной комиссией Управления Росгвардии повторно проверялись.

С момента постановки истца на учет регистрация и место жительство не изменились, сам факт нахождения на регистрационном учете в определённый период по месту жительства родителей не свидетельствует о том, что истец приобрел право пользования жилым помещением в жилом доме, принадлежащем его родителям, а также действия истца по снятию с регистрационного учета по адресу не относятся к установленному законом перечню намеренных действий сотрудника, повлекших ухудшение его жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников, имеющих право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области №10 от 04.07.2025, утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.07.2025 №436/24-2762-Р, о снятии с учета очередников Управления Росгвардии по Ростовской области, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, майора полиции ФИО1 с составом семьи 4 человека, как утратившего свое право для получения единовременной выплаты.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области восстановить ФИО1 с составом семьи 4 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с 19.02.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2025г.