Решение № 12-22/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-22/2020

Производство № 12 - 22/2020


Решение

26 февраля 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., с участием защитника ООО "Ульяновскцентргаз" Яшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области дело № 58RS0022-01-2020-000082-17 по жалобе ООО "Ульяновскцентргаз" на постановление государственного инспектора центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 октября 2019 года № 10673342193464058398 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ в отношении ООО "Ульяновскцентргаз",

установил:

постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.10.2019 № 0673342193464058398 ООО "Ульяновскцентргаз" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ООО "Ульяновскцентргаз" признано виновным в том, что 07.10.2019 в 13:27:20 по адресу: 570 км 950 м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения М-5 "УРАЛ", направление: Москва-Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Пензенская область, собственник (владелец) транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (С№), в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "О дорогах и дорожной деятельности", допустило осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО "Ульяновскцентргаз".

Представитель ООО "Ульяновскцентргаз" Яшина А.А. обжаловала данное постановление. Просят суд отменить постановление Центрального МУГ АДН № 10673342193464058398 от 14.10.2019, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО "Ульяновскцентргаз" состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обосновании жалобы указано, что в действиях ООО "Ульяновскцентргаз" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, а именно субъективная сторона, отсутствует вина в форме умысла в совершении правонарушения. Кроме того, имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. ООО "Ульяновскцентргаз" была предоставлена отсрочка по внесению платы, предусмотренной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № N 504. За август 2019 г. плата была внесена 30.09.2019 в установленный срок, как и предусмотрено п. 9.2. Правил в размере 81756,02руб. (размер начислений представлен в детализации начислений за соответствующий месяц и указан в уведомлении Платона от 25.09.2019). В платежном поручении в назначении платежа было указано "оплата проезда автотранспорта по Федеральным дорогам общего пользования свыше 12 тонн", однако не был указан номер расчетной записи. При этом, начиная с 02.10.2018 по предоставленной отсрочке платежа у заявителя действовала одна единственная расчетная запись, по которой производилось списание платы за проезд транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам (всего по 7-ми транспортным средствам владельца) - постоплатная, и все платежи поступали именно на эту расчетную запись. Иных дополнительно открытых расчетных записей, привязанных к определенному транспортному средству, у заявителя не имелось. Согласно п. 13 Постановления № 504 от 14.06.2013 при совершении платежа банковским переводом по платежным реквизитам оператора собственником (владельцем) транспортного средства, зарегистрированным в реестре, указывается номер расчетной записи (в назначении платежа) в целях обеспечения корректного внесения платы. Таким образом, учитывая что, во-первых, у владельца действовала одна расчетная запись, во-вторых, перечисленная владельцем сумма соответствовала сумме начислений за август 2019 года, некорректного внесения платы оператором не могло быть осуществлено, плата должна была быть зачислена оператором на единственную расчетную запись владельца. Заявитель, произведя платеж 30.09.2019 был уверен, что денежные средства поступили на расчетную запись, открытую оператором для внесения платы, задолженности за август 2019 года не имелось, выпустил транспортные средства по маршрутам. В уведомлении от 01.10.2019 время 04:22 оператор уведомил, что сумма отсроченного платежа за сентябрь 2019 в сумме 103172,95руб. должна быть уплачена до конца месяца, следующего за отчетным, т.е. до конца октября 2019 года. Затем в уведомлении от 01.01.2019 в 16:32 оператор приостановил отсрочку в связи с возникшей задолженностью за август 2019 года в размере 179920,45 руб., при этом начисления за август составляли лишь 81756,02 руб. (выписки начислений за август, сентябрь, октябрь имеются в материалах дела). В тот же день 01.10.2019 оператором списаны с расчетной записи все начисления - за август, сентябрь, текущие начисления за октябрь 2019 года. Следовательно, работающий в автоматическом режиме АПК фото-видео-фиксации Платон показало минусовой баланс, что и явилось основанием вынесения обжалуемого постановления должностным лицом Центрального МУГАДН. В личном кабинете плательщика при постоплатной системе взимания платы всегда указывался минусовой баланс, т.к. начисления производились ежедневно, а по итогам месяца оператор присылал уведомления о размере месячных начислений для оплаты владельцем в установленный в п. 9.2. Правил срок - до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж. Далее 02.10.2019 дабы восполнить минусовой баланс и возобновить действие отсроченной системы взимания платы, заявитель произвел оплату в размере 182323,34 руб., 04.10.2019 заявитель направлял обращение оператору о том, что оплаты произведены, то есть предпринял все меры по урегулированию ситуации, умысел в совершении правонарушения отсутствует. Однако перечисленные 30.09.2019 заявителем денежные средства зачислены оператором лишь 20.11.2019. После чего, оператором вновь предоставлена отсрочка по внесению платы (уведомление от 20.11.2019 прилагается). В силу подпункта "е" пункта 6 Правил взимания платы оператор вправе осуществлять взыскание задолженности по внесению платы с собственника (владельца) транспортного средства в судебном порядке. Заявителем осуществлена оплата в счет возмещения вреда, в том числе за проезд, зафиксированный в обжалуемом постановлении. Задолженность владельца перед оператором за октябрь 2019 отсутствует. Руководствуясь положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 № 14-П, в соответствии с которыми исключается распоряжение оператором денежными средствами, внесенными в счет платы, кроме как их перечисление в федеральный бюджет, а также - в установленных нормативными правовыми актами случаях - возврат плательщику, и, соответственно, не допускается использование оператором этих денежных средств для иных целей; а также не допускается наложение административного наказания в виде административного штрафа за несоблюдение требований, предусмотренных нормативными положениями, при отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности; при производстве по делу об административном правонарушении такое лицо во всяком случае не лишено возможности приводить доказательства в обоснование того, что наличие в его действиях (бездействии) формальных признаков объективной стороны состава данного административного правонарушения было вызвано не зависящими от него обстоятельствами, обусловленными сложившейся обстановкой, состоянием транспортной инфраструктуры или иными подобными причинами. Как усматривается из детализации по расчетной записи № 101003590524 за период с 01.10.2019 по 31.10.2019, на начало периода баланс составлял 7263,41 руб., т.е. задолженности по оплате на 01.10.2019 за ООО "Ульяновскцентргаз" не имелось. 01.10.2019 имел место перевод денежных средств между расчетными записями на сумму 81756,02 руб. и 105427,84 руб. Баланс на конец периода составлял 12920,93 руб., сумма зачисления средств за весь период составляла 287323,34 руб., сумма списания средств за весь период составила 281655,82 руб. Таким образом, доказательств того, что 07.10.2019 на балансе расчетной записи № 101003590524 денежные средства отсутствовали и имелась задолженность, не представлено. На дату фиксации нарушения 07.10.2019 заявителем обеспечено внесение достаточных средств для списания платы, по данным системы "Платон" - детализации списаний за 07.10.2019 за указанный в обжалуемом постановлении проезд транспортному средству заявителя начислено и списано 1217,52 руб., однако система взимания платы "Платон" неправомерно приостановила 01.10.2019 предоставление отсрочки по внесению платы, списав при этом начисления за август 2019 года, сентябрь 2019 года, текущие начисления за октябрь 2019 года. Следовательно, работающий в автоматическом режиме АПК показало минусовой баланс, что и явилось основанием вынесения обжалуемого постановления должностным лицом Центрального МУГАДН. Перечисление ООО "Ульяновскцентргаз" денежных средств оператору 30.09.2019 в сумме 81756,02 руб. без указания номера расчетной записи не может быть расценено как умышленное формирование владельцем транспортного средства задолженности по оплате за август 2019 года, указанные денежные средства должны были быть перечислены оператором в федеральный бюджет. Вместе с тем ООО "РТИТС" не отрицается, что ООО "Ульяновскцентргаз" произвел плату за август 2019г., наличие факта невнесения платы отсутствует. При этом, то обстоятельство, что ООО "Ульяновскцентргаз" в платежном поручении не был указан номер расчетной записи (в назначении платежа) не свидетельствует о том, что ООО "Ульяновскцентргаз" не выполнило свои обязательства по внесению отсроченного платежа, более того в платежном поручении № 3644 от 30.09.2019 как основание платежа указано "Оплата проезда автотранспорта по Федеральным дорогам общего пользования свыше 12 тонн сумма 81756 рублей 2 копейки без налога (НДС)". Кроме того, ООО "РТИТС" в ответе на претензию (прилагается) подтверждает, что денежные средства по платежному документу № 3678 от 02.10.2019 на сумму 182323,34 руб. зачислены на баланс основной РЗ № 101003590524 02.10.2019. После зачисления денежных средств баланс основной РЗ составил 2154,01 руб. Согласно п. 9.1. Постановления Правительства РФ.№ 504 от 14.06.2013 в случае если оператор в одностороннем порядке приостановил предоставление отсрочки по внесению платы, дальнейшее внесение платы собственником (владельцем) транспортного средства возможно только после погашения задолженности по внесению платы. Следовательно, оператор должен был возобновить предоставление отсрочки уже со 02.10.2019, т.к. на балансе расчетной записи задолженности не имелось. Однако, возобновление предоставления отсрочки произведено оператором лишь с 21.11.2019 после зачисления 20.11.2019 денежных средств, перечисленных ООО "Ульяновскцентргаз" 30.09.2019.

Защитник ООО "Ульяновскцентргаз" Яшина А.А. в судебном заседании жалобу поддержала по доводам в ней изложенным, полагала, что производство по делу в связи с отсутствием вины ООО "Ульяновскцентргаз" подлежит прекращению.

Представитель Центрального МУГАДН в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Материалами дела установлено, что 07 октября 2019 года в 13:27:20 на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М5 "УРАЛ" на 570 км 950 м собственник транспортного средства "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак № (С№), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Собственником (владельцем) транспортного средства "<данные изъяты>", государственный регистрационный № (С№), является ООО "Ульяновскцентргаз".

Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства прибором фиксации АПК системой мобильного контроля "Платон" идентификатор № 1701146, свидетельство о поверке № 18/П-440-19 действительно до 26.02.2021 г.

Между тем, согласиться с выводами должностного лица нельзя.

Согласно п. 9(2) Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введенных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504, в случаях, предусмотренных пп.7-9 настоящих Правил, внесение платы может быть отсрочено на основании заявления собственника (владельца) транспортного средства; собственник (владелец) транспортного средства, которому предоставлена отсрочка по внесению платы, до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж, обеспечивает поступление оператору денежных средств в размере, необходимом для уплаты отсроченного платежа в полном объеме.

В силу п. 9(2) Правил оператор в одностороннем порядке приостанавливает предоставление собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы при возникновении у него по состоянию на 1-е число календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором истекает срок внесения отсроченного платежа, задолженности по внесению платы и размещает соответствующее уведомление в этот же день в персонифицированной записи собственника (владельца) транспортного средства.

В случае если оператор в одностороннем порядке приостановил предоставление отсрочки по внесению платы, дальнейшее внесение платы собственником (владельцем) транспортного средства возможно только после погашения задолженности по внесению платы.

Судом установлено, что транспортное средство "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак № (С№), в реестре системы взимания платы с 10 ноября 2015 года зарегистрировано за ООО "Ульяновскцентргаз", основная расчетная запись №, со 2 октября 2018 года владельцу транспортных средств ООО "Ульяновскцентргаз" предоставлена отсрочка платежа по внесению платы и открыта дополнительная постоплатная запись №.

Сумма отсроченного платежа за август 2019 года по расчетной записи № 111003590524 составила 81756,02 руб., указанная сумма была перечислена ООО "Ульяновскцентргаз" 30 сентября 2019 года по платежному поручению № 3644, без указания номера расчетной записи.

В дальнейшем пополнение расчетной записи осуществлялось банковскими переводами: 02.10.2019 на сумму 182323,34 руб.; 28.30.2019 на сумму 80000,00 руб.; 29.10.2019 на сумму 25000,00 руб.; 05.11.2019 на сумму 15000,00 руб.; 13.11.2019 на сумму 15 000,00 руб.

Как усматривается из детализации по расчетной записи № за период с 01.10.2019 по 31.10.2019, на начало периода баланс составлял 7263,41 руб., т.е. задолженности по оплате на 01.10.2019 за ООО "Ульяновскцентргаз" не имелось. 01.10.2019 был осуществлен перевод денежных средств между расчетными записями на сумму 81756,02 руб. и 105427,84 руб. Баланс на конец периода составлял 12920,93 руб., сумма зачисления средств за весь период составила 287323,34 руб., сумма списания средств за весь период составила 281655,82 руб.

Таким образом, на 01.10.2019 на балансе расчетной записи № денежные средства имелись, задолженность отсутствовала.

Оператор Системы взимания платы "Платон" - ООО "РТ - Инвест Транспортные Системы" признает факт внесения ООО "Ульяновскцентргаз" денежных средств - платежным документом № 3644 от 30 сентября 2019 года в счет платы за проезд.

Вместе с тем, указывает на приостановление в одностороннем порядке отсрочки по внесению платы из-за образовавшейся задолженности. Возникновение этой задолженности связывает с тем, что в поименованном платежном документе поле "назначение платежа" не заполнено, в связи с чем денежные средства не могли быть зачислены на баланс расчетной записи.

В соответствии с пунктом 13 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504, собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи.

При совершении платежа банковским переводом по платежным реквизитам оператора собственником (владельцем) транспортного средства, зарегистрированным в реестре, указывается номер расчетной записи (в назначении платежа) в целях обеспечения корректного внесения платы.

Вместе с тем представляется очевидным, что указанная норма введена в интересах плательщиков и не может служить в рассматриваемой ситуации как инструмент для необоснованной задержки зачисления уже внесенной платы.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №14-П от 31 мая 2016 года исключается распоряжение оператором денежными средствами, внесенными в счет платы, кроме как их перечисление в федеральный бюджет, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях - возврат плательщику, и, соответственно, не допускается использование оператором этих денежных средств для иных целей; не допускается наложение административного наказания в виде административного штрафа за несоблюдение требований, предусмотренных данными нормативными положениями, при отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности; при производстве по делу об административном правонарушении такое лицо во всяком случае не лишено возможности приводить доказательства в обоснование того, что наличие в его действиях (бездействии) формальных признаков объективной стороны состава данного административного правонарушения было вызвано не зависящими от него обстоятельствами, обусловленными сложившейся дорожной обстановкой, состоянием транспортной инфраструктуры или иными подобными причинами.

С учетом изложенного считаю, что перечисление ООО "Ульяновскцентргаз" денежных средств оператору "Платон" 30.09.2019 в сумме 81756,02 коп. без указания номера расчетной записи не может быть расценено как умышленное формирование владельцем транспортного средства задолженности по оплате за август 2019 года, указанные денежные средства должны были быть перечислены оператором в федеральный бюджет.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы защитника ООО "Ульяновскцентргаз" Яшиной А.А. заслуживают внимания и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 10673342193464058398 от 14 октября 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого оно было вынесено, жалоба защитника ООО "Ульяновскцентргаз" - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 10673342193464058398 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины ООО "Ульяновскцентргаз".

Жалобу защитника ООО "Ульяновскцентргаз" Яшиной А.А. -удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Устименкова