Решение № 12-22/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело №12-22/2020

УИД 58RS0003-01-2019-000670-20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 апреля 2020 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам №73/25-19 от 20 ноября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 рублей за то, что на 24 октября 2019 года часть земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, в <адрес> используется для ведения хозяйственной деятельности (содержание лошадей), а не для индивидуального жилищного строительства, как разрешено его использовать согласно документам, то есть земельные участки с кадастровыми номерами № и № не предназначены для разведения и содержания животных, а для ведения такой деятельности земельному участку должен быть присвоен соответствующий вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

ФИО1 просит в жалобе данное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что он не зарегистрирован в качестве лица, занимающегося хозяйственной деятельностью, и главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является, и прибыли от содержания животных не получает. Земельные участки принадлежат ему на праве собственности, и на одном из них расположено жилое помещение, также принадлежащее ему на праве собственности. Владеет и пользуется принадлежащим ему недвижимым имуществом на законных основаниях, ни чьих прав при этом не нарушая.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, и просил постановление отменить и производство по делу прекратить, а также пояснил, что земельные участки под жилым домом, находятся у него в собственности по договору дарения. На земельном участке у него содержалось в зимний период три лошади, которые принадлежат также ему на праве собственности, в настоящее время на данном земельном участке в <адрес>, содержится одна лошадь. Там у него пристроен к старому сараю загон и вольер открытый, где и содержится лошадь. В летнее время лошадей он перегоняет в деревню, где разводит пчел. Три лошади ему нужно было для того, чтобы составить из них тройку и катать на ней детей. Считает, что каких-либо правовых норм не нарушал, и его неправомерно привлекли к административной ответственности.

В судебное заседание Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия, а в судебном заседании 25 марта 2020 года пояснила, что на момент административного обследования было установлено, что по адресу: <адрес> расположены два смежных земельных участка с кадастровыми номерами № и № Осмотром было установлено, что на земельных участках расположена часть жилого дома, открытый загон для лошадей, конюшня, хозпостройки. Квартира принадлежит на праве собственности ФИО1. Смежные земельные участки на части, которых расположен загон для лошадей, конюшня и хозпостройки, согласно сведениям ЕГРН имеют вид разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную. Вместе с тем ФИО1 использует часть земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, как специально оборудованный и приспособленный для постоянного содержания загон для лошадей, с размещением на нем конюшни и хозпостроек. Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не с соответствии с установленными правоустанавливающими документами видом разрешенного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденных решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области от 30 июня 2012 года №380-75/5 указанные земельные участки входят в зону «Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» с видами разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», блокированная жилая застройка», «коммунальное обслуживание», «земельные участки (территории) общего пользования». Использование спорного земельного участка для размещения конюшни и загона для лошадей вышеуказанная зона не предусматривает. Таким образом, использование части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м должно соответствовать его целевому назначению и виду разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. Просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушав правонарушителя, главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Белинском и Тамалинском районах Пензенской области, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене и прекращению.

Согласно сведениям ЕГРН два смежных земельных участка с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, имеют вид разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную.

Так согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). В пункте 2 данной статьи указывается на то, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с положениями статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется.

Решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области от 30 июня 2012 года №380-75/5 (в редакции Решения №787-130/6 от 29 июля 2019 года) утверждены Правила землепользования и застройки города Белинского Белинского района Пензенской области.

Так согласно сообщения №621 от 2 апреля 2020 года Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в зоне Ж1 Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, имеют вид разрешенного использования «Под жилую индивидуальную застройку», согласно Правилам землепользования и застройки города Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденным Решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области от 30 июня 2012 года №380-75/5 (в редакции Решения №787-130/6 от 29 июля 2019 года).

В соответствии со статьей 27 (Перечень территориальных зон) указанных Правил землепользования и застройки города Белинского Белинского района Пензенской области Жилая зона (код зоны Ж1) предназначена для индивидуальной усадебной застройки и сопутствующих объектов обслуживания населения; 1-Ж.1 01 – Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания выделена с целью развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки усадебного типа, предназначенной для проживания и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, не требующих организации санитарно-защитной зоны, и сопутствующей ей инфраструктуры.

При этом необходимо учитывать, что данный перечень, предусмотренный ст.27 указанных Правил, не содержит такого вида разрешенного использования, как «для личного подсобного хозяйства», и поэтому указанным земельным участкам, принадлежащим ФИО1, нет необходимости в присвоении соответствующего вида разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», как указано в обжалуемом постановлении.

Согласно же ст.6 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, исходя из приведенных законодательных норм и пункта 27 Правил Правил землепользования и застройки города Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденных Решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области от 30 июня 2012 года №380-75/5 (в редакции Решения №787-130/6 от 29 июля 2019 года), ФИО1 может использовать принадлежащие ему на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и в том числе и для разведения и содержания лошадей.

Однако как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" предполагает "размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений".

Согласно же ст.29 Правил землепользования и застройки города Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденных Решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области от 30 июня 2012 года №380-75/5 (в редакции Решения №787-130/6 от 29 июля 2019 года), основными видами разрешенного использования земельных участков в Зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания) являются: размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек; то есть основной вид разрешенного использования указанных земельных участков, принадлежащих ФИО1, не предусматривает их разрешенное использование для содержания домашнего скота, то есть лошадей.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 (ред. от 25.05.2006 года) «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела будет установлена, малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При изложенных обстоятельствах и при доказанности в данном случае факта совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, и формально усматривающегося в данном случае в действиях ФИО1, но учитывая, что правонарушение совершено им впервые, и он использует данные земельные участки вместе с расположенном на них жилым домом, и его действиями не причинено вреда собственникам соседних земельных участков, то есть вред от его действий в данном случае является незначительным, а также учитывая характер данного правонарушения и то, что оно не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, ранее к административной ответственности лицо не привлекалось, суд считает возможным в данном случае освободить правонарушителя ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного им правонарушения и ограничиться в отношении него устным замечанием, отменив Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам №73/25-19 от 20 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам №73/25-19 от 20 ноября 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по данному административному делу за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и освободить ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушение, ограничившись вынесением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Белинский районный суд Пензенской области.

Судья: Саунин Н.В.