Решение № 2-5517/2020 2-5517/2020~М-5255/2020 М-5255/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-5517/2020

УИН:56RS0018-01-2020-007189-07

№2-5517/2020


Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 22 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Ивановой Д.А., с участием истца ФИО1,, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился с настоящим иском, указав, что имеет стаж работы в сельском хозяйстве более 30 лет. Полагал, что у него возникло право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Однако решением ГУ-УПФР в г.Оренбурге от 16.03.2020г. ему отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа, дающего право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Просил:

признать утратившим силу решение ГУ-УПФР в г.Оренбурге от 16.03.2020г. и возложить на ГУ-УПФР в г.Оренбурге обязанность осуществить с 01.01.2019г. перерасчет пенсии, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил предмет требований, окончательно просил:

признать незаконным решение ГУ-УПФР в г.Оренбурге от 16.03.2020г. и возложить на ГУ-УПФР в г.Оренбурге обязанность включить в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости:

с 08.04.1985г. по 15.09.1985г. – шофер в «...

с 16.09.1985г. по 13.06.1989г. – инженер по технике безопасности в «... с 28.03.1986г. – в Производственном объединении «... по племенной работе;

с 14.06.1989г. по 04.02.1990г. – механик по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин в Производственном объединении ...» по племенной работе;

с 05.02.1990г. по 09.05.2002г. – инженер по снабжению в Производственном объединении «... по племенной работе, поскольку уставными документами не подтверждены виды сельскохозяйственной деятельности, работа в которых дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

взыскать с ГУ-УПФР в г.Оренбурге судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч. ч. 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Как указано в ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Список от 29 ноября 2018 года N 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Правила от 29 ноября 2018 года N 1440).

В соответствии с п. 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01 января 1992 года, засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 428-ФЗ было приостановлено действие ч. ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" до 01 января 2020 года.

Статьей 9 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" приостановление действия данной нормы сокращено до 01 января 2019 года.

Судом установлено, что ФИО1 решением N от 27.01.2015г. назначена страховая пенсия по старости с 03.02.2015г. в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

03.12.2019г. ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г.Оренбурге от 16.03.2020г. ФИО1 отказано перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

В стаж, дающий право на повышение фиксированный выплаты к страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды:

с 08.04.1985г. по 15.09.1985г. – шофер в «Облгосплемобъединении»;

с 16.09.1985г. по 13.06.1989г. – инженер по технике безопасности в ...», с 28.03.1986г. – в Производственном объединении ...» по племенной работе;

с 14.06.1989г. по 04.02.1990г. – механик по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин в Производственном объединении «... по племенной работе;

с 05.02.1990г. по 09.05.2002г. – инженер по снабжению в Производственном объединении ...» по племенной работе, поскольку уставными документами не подтверждены виды сельскохозяйственной деятельности, работа в которых дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, составила 14л.04м.28д., при требуемой – 30 лет.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, относящихся к спорным периодам, он 08.04.1985г. принят в ... шофером 1кл. на автомашину «...», 16.09.1985г. переведен инженером по технике безопасности, 15.06.1989г. переведен механиком по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин, 05.01.1990г. переведен инженером по снабжению и 14.10.2002г. переведен на должность начальника отдела механизации-главным инженером.

Из справки N от 20.01.2020г. АО ...» по племенной работе (выдана на правах правопреемника Облгосплемобъединения) следует, что ФИО1 работал в «Облгосплемобъединении» шофером 1 класса с 08.04.1995г. по 15.09.1985г. (пр. N-к от 10.04.1985г.);

с 16.09.1985г. по 27.03.1986г. инженером по технике безопасности (на основании записи в трудовой книжке, приказ не сохранился);

с 28.03.1986г. по 13.06.1989г. в Производственном объединении ...» по племенной работе – инженером по технике безопасности (пр. N от 28.03.1986г.);

с 14.06.1989г. по 04.02.1990г. в ПО ...» по племенной работе – механиком по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин (пр. N-к от 14.06.1989г.);

с 05.02.1990г. по 24.03.1992г. в ПО «...» по племенной работе – инженером по снабжению.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с указанными Правилами в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными и муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для решения вопроса о повышении размера фиксированной выплаты приняты специальные правила определения стажа работы в сельском хозяйстве.

Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов работы, поименованных в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" Списка.

Согласно Списку право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.

Согласно пп. б п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории СССР до 01.01.1992, включаются в стаж работы в сельском хозяйстве при условии занятости в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списке работ, производств, должностей, специальностей. Соответственно данный пункт относится и к территории РСФСР, которая входила в состав СССР.

При этом если работа протекала на территории Российской Федерации до 01.01.1992 в организациях, указанных в пункте 4 Правил, то выполнение указанных условий не требуется.

Согласно пункту 4 Правил периоды работы (деятельности) в колхозах, машинотракторных станциях, межколхозных предприятиях (организациях), совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые выполнялись на территории РФ до 1 января 1992 года, включаются в стаж работы в сельском хозяйстве без применения условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил.

Таким образом, для включения работы в сельском хозяйстве в той или иной профессии (должности) в сельский стаж в одних случаях требуется, чтобы работа протекала в сельскохозяйственной организации, в других случаях - достаточно, чтобы такая работа была в сельскохозяйственном структурном подразделении организации, не являющейся по основному виду деятельности сельскохозяйственной.

Если Список допускает, что та или иная профессия (должность) может иметь место в любой организации, то при отсутствии в документах сведений о функциональных обязанностях застрахованного лица включение такого периода работы в сельский возможно только при условии, что сама организация в целом является сельскохозяйственной.

Если Список допускает ту или иную профессию (должность) под общим наименованием, которая может иметь место в любой организации, где есть структурно выделенное сельскохозяйственное подразделение, то при отсутствии в документах сведений о наименовании такого подразделения вопрос о зачете такого периода работы в сельский стаж в пользу застрахованного лица может решаться только при условии, что сама организация является сельскохозяйственной.

Отнесение организации к сельскохозяйственной деятельности за прошлое время может подтверждаться любыми документами (уставом, свидетельством о государственной регистрации и т.п.). В случае ликвидации организации и отсутствии сведений из учредительных документов в архивных органах или наблюдательных делах органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, во внимание может приниматься наименование организации, из которого усматривается его сельскохозяйственная направленность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Пунктом 2 Списка предусмотрено животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.

В данном пункте 2 Списка в числе прочих предусмотрены наименования должностей:

- водитель автомобиля (шофер) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство);

- инженер (старший инженер) по технике безопасности и охране труда (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство);

- главный механик (механик) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство).

Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94).

В списке (ОКВЭД 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 12.02.2020) раздел А "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" включает: использование растительных и животных природных ресурсов, включая выращивание зерновых, содержание и разведение животных; получение древесины и других растений, животных или продуктов животного происхождения на ферме или в естественной среде обитания.

Группировка «01» «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях» включает: два основных вида деятельности, а именно: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства, охватывая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически-модифицированных культур и животных. Эта группировка также включает: деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, а также охоту, ловлю животных и предоставление услуг в этих областях

Из льготной справки N от 20.01.2020г. следует, что ... создано приказом Росплемобъединения министерства сельского хозяйства РСФСР №93-П от 20.12.1972г. с 01.01.1973г.

Приказом N от 28.03.1986г. Агропромышленного комитета ... преобразовано в ПО ...» по племенной работе.

Распоряжением N-р от 25.03.1992г. администрации ... ПО «... по племенной работе перерегистрировано в сельскохозяйственное государственное предприятие «...» по племенной работе.

Распоряжением N-р от 24.09.1992г. администрации ... сельскохозяйственное государственное предприятие «...» по племенной работе преобразовано в акционерное общество ... по племенной работе открытого типа.

Распоряжением N-р от 23.07.1999г. администрации ... АО «...» по племенной работе открытого типа перерегистрировано в АО «...» по племенной работе.

Приказом N от 15.07.2015г. ОАО «...» по племенной работе переименовано в АО ...» по племенной работе.

По Уставу от 17.03.1992г. сельскохозяйственного Государственного предприятия «... по племенной работе основными задачами в числе прочего являлись: организация выращивания, проверки и оценки по качеству потомства производителей сельскохозяйственных животных, широкого и интенсивного использования производителей-улучшителей, организация контроля за выращиванием племенного молодняка; организация расширенного воспроизводства высокопродуктивных породе, породных типов и линий сельскохозяйственных животных.

Аналогичные основные виды деятельности присутствуют и в Уставе ОАО ...» по племенной работе от 19.03.1999г.

Согласно Уставу от 18.09.1992г. сельскохозяйственного акционерного общества открытого типа «... по племенной работе основной целью Общества являлось организация племенного дела и животноводства в колхозах, совхозах, государственных и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях и других хозяйствах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности; организация выращивания… потомства производителей сельскохозяйственных животных.

В Уставе от 10.05.2002г. ОАО «... по племенной работе в качестве основных видов деятельности указана организация племенного дела в животноводстве в хозяйствах области независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности; организация расширенного воспроизводства стада высокопродуктивных пород; организация выращивания… потомства производителей улучшенных пород.

Оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец осуществлял деятельность в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство (животноводство).

Поскольку должности шофера, механика по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин, инженера по технике безопасности и охране труда организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, предусмотрено разделом 2 «Животноводство» Списка №1440, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов:

с 08.04.1985г. по 15.09.1985г. – шофер в «...

с 16.09.1985г. по 13.06.1989г. – инженер по технике безопасности в «... (с 28.03.1986г. Производственное объединение ... « по племенной работе);

с 14.06.1989г. по 04.02.1990г. – механик по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин в ПО «...» по племенной работе подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение от 16.03.2020г. ГУ-УПФР в г.Оренбурге признается судом незаконным в этой части.

При этом отсутствуют основания для удовлетворения требований о включении в указанный стаж периода работы с 05.02.1990г. по 09.05.2002г. – инженер по снабжению, поскольку наименование данной должности Списком №1440 раздел «Животноводство» не предусмотрено. Оснований полагать, что истец в этот период осуществлял обязанности по должности, предусмотренной Списком №1440, у суда не имеется. Должностные инструкции согласно льготной справке «не заводились» и на запрос ГУ-УПФР в г.Оренбурге правопреемником не представлены. Как следствие требования в этой части удовлетворению не подлежат, ответчик обоснованно не включил период работы в должности инженера по снабжению в стаж, дающий право на повышение фиксированный выплаты к страховой пенсии по старости.

С учетом включенных судом (04г.09м.27д.) периодов, продолжительность стажа, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, составит 19л.02м.25д. (14л.04м.28д.+04г.09м.27д.), что не достаточно для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (менее требуемой 30 лет).

При таких обстоятельствах ГУ-УПФР в г.Оренбурге обоснованно отказало ФИО1 в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона №400-ФЗ.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны понесенные по делу расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Вместе с тем, истец, являясь пенсионером, освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему спору. Ввиду изложенного, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в пользу истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от ... в части невключения в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периодов:

с 08.04.1985г. по 15.09.1985г. – шофер в «Облгосплемобъединении»;

с 16.09.1985г. по 13.06.1989г. – инженер по технике безопасности в «Облгосплемобъединении» (с 28.03.1986г. Производственное объединение ... « по племенной работе);

с 14.06.1989г. по 04.02.1990г. – механик по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин в ПО «... по племенной работе.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге обязанность включить в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

с 08.04.1985г. по 15.09.1985г. – шофер в ...»;

с 16.09.1985г. по 13.06.1989г. – инженер по технике безопасности в «... (с 28.03.1986г. Производственное объединение «... « по племенной работе);

с 14.06.1989г. по 04.02.1990г. – механик по ремонту и эксплуатации тракторов и сельхозмашин в ПО «...» по племенной работе.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Полный текст решения изготовлен ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь