Решение № 12-1011/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-1011/2018

12-1011/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 30 октября 2018 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области Калашникова Н.Н.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что мировым судьей дана неверная оценка представленным доказательствам, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Указывает, что сведений о невозможности соблюдения требований национальных стандартов на этапе возбуждения дела об административном правонарушении учреждением представлено не было, равно как и подтверждающих направление проекта местного бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по дорожной деятельности (сведений об отказе в предоставлении дополнительного финансирования).

В судебное заседание инспектор ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья, выслушав защитника, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <дата> в 10:50 государственным инспектором ДН ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску в ходе надзора за дорожным движением на <адрес>Б г. Нижневартовска выявлено нарушение МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 5.1.6, 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, п. 4.1.1 ГОСТ 52766-2007, п. 4.1.1 ГОСТ 50597-93, выразившееся в отсутствии технических средств регулирования дорожного движения - дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью и пешеходных ограничивающих ограждений на регулируемых пешеходных переходах по <адрес> в районе <адрес>Б, г. Нижневартовска.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень внесены ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 52289-2004 в полном объёме и 4 раздел ГОСТ 52766-2007.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ 52289-2004, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел/ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел/ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290-2004 и размещенными по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесена» изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламент» в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями Закона № 257-ФЗ полномочия по осуществлению дорожной деятельности осуществляются в отношении автомобильных дорог местного значения - органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по осуществлению дорожной деятельности также отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ, ст. 28 Устава г. Нижневартовска (принят решением Думы города Нижневартовска от <дата> №), администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу Закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Частью 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" (утв. приказом департамента муниципальной собственности администрации г. Нижневартовска от <дата> № предметом деятельности Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от <дата>, МКУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" приняло в оперативное управление автомобильные дороги города, в том числе на участке <адрес> г. Нижневартовска.

Согласно ст. 294 ГК РФ казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С учетом того, что МКУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, соответствующие автомобильные дороги принадлежат указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этих автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского бюджета, позволяет сделать вывод о том, что лицом ответственным за содержание автомобильных дорог в соответствии со стандартами, нормами и правилами является МКУ "У по ДХБ г. Нижневартовска".

Мировой судья установив, что МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска» приняло в оперативное управление спорные объекты недвижимого имущества только <дата>, учитывая срок нахождения объектов в управлении казенного учреждения, сроки утверждения измененного проекта дорожного движения, а также порядок финансирования учреждения, пришел к выводу об отсутствии в бездействии МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по признаку отсутствия субъективной стороны.

Действительно, в материалах дела документы, подтверждающие направление в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий (об отказе в предоставлении дополнительного финансирования) отсутствуют, однако соответствующие документы были представлены защитником учреждения в судебное заседание и приняты судом в качестве доказательств по делу, а именно локальный сметный расчет и ответ на обращение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Таким образом, суд соглашается с выводом мирового судьи об отсутствии бездействия со стороны МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска», поскольку учреждением были приняты меры по изысканию дополнительных денежных средств для проведения пешеходных переходов в соответствие с требованиями национальных стандартов, в чем ему было отказано.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова