Решение № 2-1380/2021 2-1380/2021~М-1198/2021 М-1198/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-1380/2021

Дело № 2-1380/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 07 июля 2021 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Горочкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда и МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Волгограда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» для оборудования зданий образовательного учреждения по адресам: <адрес> устройством молниезащиты, а также обязать МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать указанные здания учреждения устройством молниезащиты.

В обоснование иска прокурор указал, что в 2020 году во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области им была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда», в ходе которой выявлено отсутствие устройства молниезащиты в вышеуказанных зданиях учреждения. Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения в адрес образовательного учреждения представления, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений приняты не были. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия которого в числе прочих осуществляет администрация Волгограда. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а потому просит обязать заявленных ответчиков в судебном порядке устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал, приведя вышеуказанное обоснование.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО4 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, не оспаривая отсутствие в вышеуказанном образовательном учреждении устройства молниезащиты, однако просила учесть, что выделение из бюджета Волгограда денежных средств для оборудования устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» не относится к компетенции Администрации, поскольку утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской областной Думы. Бюджет Волгограда на 2021 год утвержден решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства для оборудования устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» в бюджете Волгограда не заложены и запрос на их выделение из бюджета Волгограда не представляется возможным удовлетворить в сжатый срок. В этой связи в случае удовлетворения иска просила установить срок для обеспечения целевого финансирования не менее одного года.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» ФИО5, одновременно представляющая интересы третьего лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, не оспаривала обоснованность обращенных к образовательному учреждению исковых требований, но просила определить образовательному учреждению срок для исполнения требований не менее года со дня предоставления администрацией Волгограда финансирования на эти нужды, поскольку реальной возможности для выполнения требуемых работ в меньший срок у МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, установлено, что государства – участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273 - ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69 - ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Закона № 69- ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что весной 2020 года во исполнение указания прокуратуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда», в ходе которой был выявлен факт несоблюдения требования законодательства о пожарной безопасности вследствие отсутствия устройства молниезащиты в зданиях образовательного учреждения по адресам: <адрес>.

Указанное послужило основанием для вынесения прокурором в адрес образовательного учреждения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений и их недопущению впредь.

16 июня 2020 года во исполнение вышеуказанного представления МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» уведомило прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и о направлении в ТУ ДОАВ предложения о включении в потребность в бюджетных средствах при формировании бюджета на 2021 год расходов на установку устройств молниезащиты в МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» согласно требованиям действующего законодательства.Согласно сообщению начальника Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования внесенных в июне 2020 года, в июле 2020 года, в феврале 2021 года, а также в целях устранения несоответствия требованиям к молниезащите, направлено соответствующее предложение в департамент по образованию администрации Волгограда о включении в потребность бюджетных средств при формировании бюджета на 2021 год расходов на установку устройств молниезащиты в МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» согласно требованиям действующего законодательства.

Соглашаясь с обоснованностью исковых требований и, в том числе обращенных к администрации Волгограда, суд находит обоснованным возложение на неё обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанного образовательно учреждения для выполнения мероприятий по устранению имеющихся нарушений нормативных требований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Как установлено, МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» является бюджетным муниципальным учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>. Учредителем данного имущества является муниципальное образование – город-герой Волгоград.

Детский сад является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не разделяющей полученную прибыль между участниками. Предметом деятельности является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми (п. 2.1, 2.2 Устава МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда»).

Функции и полномочия учредителя МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда и Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 1.5 Устава).

Компетенция органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя детского сада, определяется Положением об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениям функций и полномочий учредителя муниципального образовательного учреждения Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» документально подтверждено и не оспаривалось иными участниками процесса, что согласно предварительному расчету общая стоимость затрат на выполнение требуемых работ составляет 500 000 рублей, целевое бюджетное финансирование для выполнения требуемых работ образовательному учреждению не выделялось, тогда как внебюджетные средства для этой цели отсутствуют.

Вместе с тем отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не может являться основанием для освобождения администрации Волгограда от исполнения требований законодательства и от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к ее компетенции Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи суд находит обоснованным в условиях отсутствия у МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» реальной возможности для устранения имеющихся нарушений нормативных требований за счет собственных финансовых средств возложить на администрацию Волгограда обязанность по обеспечению надлежащего финансирования данного образовательного учреждения, поскольку длительное непроведение необходимых мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При этом суд соглашается с доводами ответчиков о необходимости установления определенных сроков для обеспечения финансирования и фактического оборудования зданий образовательного учреждения устройством молниезащиты, и находит наиболее разумными и оптимальными определение ответчикам для исполнения требуемой обязанности в условиях сложившейся в 2020-2021 годах неблагоприятной экономической обстановки, вызванной пандемией новой коронавирусной инфекции, повлекшей за собой корректировки бюджетов всех уровней и сокращение доходов всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности, шестимесячных сроков.

При таких обстоятельствах в целях защиты охраны жизни и здоровья малолетних воспитанников образовательного учреждения и иных лиц с учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шестимесячного срока обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» для оборудования зданий в образовательном учреждении по адресам: <адрес>, устройством молниезащиты, а на МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» - в тот же срок со дня поступления финансирования из администрации Волгограда обязанность по выполнению работ по оборудованию зданий образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В этой связи в удовлетворении иска в части понуждения ответчиков к незамедлительному исполнению вышеуказанной обязанности прокурору следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волгограда в течение шестимесячного срока обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» для оборудования зданий образовательного учреждения по адресам: <адрес>, устройством молнеизащиты.

Обязать МДОУ «Детский сад № Ворошиловского района Волгограда» в течение шестимесячного срока со дня поступления финансирования из Администрации Волгоград оборудовать здания образовательного учреждения по адресам: <адрес>, устройством молнеизащиты.

В удовлетворении остальной части иска о незамедлительном исполнении ответчиками вышеуказанной обязанности прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 14 июля 2021 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова