Решение № 12-363/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-363/2025

Дело <номер>

УИД 18MS0021-01-2025-001151-54


РЕШЕНИЕ

30 октября 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., при секретаре Леконцевой Д.К.,

С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

аудитора Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ижевск» ФИО5, ее представителя ФИО7,

рассмотрев дело по жалобе МКУ «Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Ижевск» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, и.о мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Горловой С.Ю. от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска, и.о мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска Горловой С.Ю. от 21 мая 2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее также – Управление) ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Аудитор МКУ «Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Ижевска» ФИО5, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21 мая 2025 года и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье, в связи с нарушением процессуальных и материальных требований. Указала, что по результатам контрольного мероприятия установлено, что по данным управленческого и бухгалтерского учета Управления числилась дебиторская задолженность по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> от 17.03.1998 <номер> за ООО «АБ3 «Пойма» (в редакции соглашения от 13.07.2015 <номер>): по состоянию на 01.01.2023 в сумме 2 696,14 тыс. руб. (основной долг - 2 354,02 тыс.руб. пени - 342,12 тыс.руб.) (за период с 3 квартала 2019 по 01.01.2023); по состоянию на 01.01.2024 в сумме 2 889,76 тыс. руб. (основной долг - 2 547,64 тыс.руб., пени - 342,12 тыс.руб.) (за период с 3 квартала 2019 по 31.12.2023, начисление арендной платы осуществлялось также на момент проведения контрольного мероприятия).

В 2022 году Управление обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики о взыскании дебиторской задолженности по арендной плате с ООО «АБЗ «Пойма» в сумме 1 304,29 тыс.руб. (основной долг - 1 115,34 тыс.руб. пени - 188,96 тыс.руб.) и к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в УР и Кировской области (далее - Управление Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области) о взыскании 1 129,71 тыс.руб. (основной долг - 1 067,57 тыс.руб., пени - 53,14 тыс.руб.) по договору аренды земельного участка от 17.03.1998 <номер>. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу <номер> от 20.06.2023 иск Управления удовлетворен частично, в пользу Управления с ООО «АБЗ «Пойма» по арендной плате за период с 3 квартала 2019 по 02.02.2021 взыскана задолженность в сумме 1 304,29 тыс.руб. (основной долг - 1 115,34 тыс.руб., пени - 188,96 тыс.руб.), в удовлетворении остальных требований судом отказано.

В мотивировочной части решения указано, что имеется вступивший в законную силу 03.02.2021 приговор Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 12.10.2020 по делу <номер>, согласно которому право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:26:040003:0015 разграничено в пользу Российской Федерации 03.02.2021, в связи с конфискацией земельного участка и его обращением в доход государства.

Задолженность с ООО «АБЗ «Пойма» взыскана Арбитражным судом Удмуртской Республики по 02.02.2021 (по дату разграничения собственности в пользу Российской Федерации). Фактически с момента разграничения права собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации (с 02.02.2021) начисление Управлением арендной платы ООО «АБЗ «Пойма» за пользование земельным участком, правообладателем которого является Российская Федерация, за период с 03.02.2021 по 31.12.2023 является неправомерным, дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2024 в сумме 1 585,47 тыс.руб. (2 889,76 - 1 304,29) образовалась необоснованно и при вступлении в силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.06.2023 должна быть списана по данным управленческого и бухгалтерского учета. Фактически списание задолженности в 2023 году Управлением не произведено.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-Ф3 «О бухгалтерском учете» (далее -Федеральный закон № 402-Ф3) установлено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся во включении в бюджетную отчетность Управления недостоверных данных о дебиторской задолженности по доходам (по счету 1.205.23.000) по состоянию на 01.01.2024, что повлекло за собой представление бюджетной отчетности Управления за 2023 год, содержащей значительное искажение показателей на сумму 1 585,47 тыс.руб.

Заявитель считает, что вывод мирового судьи о том, что согласно Регламенту взаимодействия обязанность по составлению и направлению ежемесячных сведений об общих оборотах в разрезе фактов хозяйственной жизни Управления возложена на юридический отдел Управления несостоятелен. Регламент взаимодействия между структурными подразделениями Администрации г. Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и Муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского учета и отчетности» (далее - МКУ «ЦБУО»), утвержденный приказом Управления финансов от 07.09.2020 <номер> (далее - Регламент взаимодействия) не содержит нормы, в которой бы усматривалось, какое структурное подразделение Управления предоставляет ежемесячные сведения (справку) об общих оборотах в разрезе фактов хозяйственной жизни Управления в МКУ «ЦБУиО». Указанная обязанность закреплена внутренним локальным нормативным актом Управления - Регламентом реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, утвержденного приказом начальника Управления от 28.02.2023 № 22 (далее - Регламент №22). В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Регламента № 22 обязанность по предоставлению ежемесячных сведений (справок) об общих оборотах в разрезе фактов хозяйственной жизни Управления в МКУ «ЦБУиО» по доходам возложена на отдел администрирования доходов Управления; юридический отдел Управления осуществляет постоянный контроль за своевременным составлением первичных учетных документов, обосновывающих возникновение дебиторской задолженности или оформление операций по ее увеличению (уменьшению), а также передачей документов в отдел администрирования доходов Управления для отражения в управленческом учете, а также для передачи в МКУ «ЦБУиО», осуществляющее ведение бюджетного учета. Полномочия по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности Управления осуществляются МКУ «ЦБУиО» на основании Соглашения присоединения к Регламенту взаимодействия между структурными подразделениями Администрации г. Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и МКУ «ЦБУиО» от 19.04.2021 № 013 (далее - Соглашение № 013).

Положение о юридическом отделе Управления утверждено начальником Управления 16.08.2022. В соответствии с пунктом 1.2 Положения юридический отдел Управления является структурным подразделением Управления и представляет интересы Управления, в том числе, в судебных органах, в отношениях с юридическими и физическими лицами. В соответствии с пунктом 1.4 Положения в организационную отдела входит Сектор по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела, функции (компетенции) которого отражены в пунктах 3.11.1, 3.16-3.19, 3.21-3.23 Положения, в том числе: осуществление претензионно-исковой работы и представление интересов Управления и Администрации г. Ижевска в судебных процессах по требованиям о взыскании задолженности по договорам аренды земельных участков и пр. (пункт 3.11.1); осуществление контроля за исполнением судебных актов арбитражных судов, судов общей юрисдикции, в том числе в службе судебных приставов (пункт 3.16); выполнение иных функций в соответствии с должностными инструкциями (пункт 3.23).

В соответствии со структурой Управления, размещенной на официальной странице Управления на сайте izh.ru, Сектор по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела возглавляет начальник сектора. На дату совершения административного правонарушения (21.06.2023) Сектор по работе с дебиторской задолженностью возглавляла ФИО1 (переведена на должность начальника сектора 08.11.2022 приказом начальника Управления от 08.11.2022 <номер>), трудовой договор от 06.09.2021 <номер>.

В соответствии с должностной инструкцией, исходя из задач и функций, определенных Положением, на начальника Сектора возложены следующие должностные обязанности, в том числе: организовывать работу сектора в соответствии с положением об отделе должностными обязанностями; осуществлять контроль за исполнением плана и организовывать учет претензионно-исковой работы сектора; осуществлять контроль за исполнением судебных актов, своевременным направлением исполнительных документов в службу судебных приставов.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу <номер> вступило в силу 20.07.2023. Согласно информации, размешенной в карточке дела А71-6831/2022, Управлением осуществлялись процессуальные действия: в суд направлено заявление о выдаче исполнительного листа 23.08.2023, выдан исполнительный лист 12.09.2023. Таким образом, Управление располагало информацией о вступившем в силу судебном акте как минимум с 23.08.2023 (согласно пунктам 1.4, 3.16 Положения о юридическом отделе осуществление контроля за исполнением судебных актов арбитражных судов, в том числе в службе судебных приставов, отнесено к функциям сектора по работе с дебиторской задолженностью).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Регламента №22 при реализации полномочий администратора доходов юридическим отделом Управления в течение 5 рабочих дней со дня получения итогового судебного акта об отказе/частичном отказе в удовлетворении исковых требований копия судебного акта направляется в отдел администрирования доходов с целью корректировки начислений, а также рассмотрения возможности списания задолженности.

Вместе с тем, на момент составления Акта по результатам контрольного мероприятия (18.12.2024) копия судебного акта юридическим отделом в отдел администрирования доходов с целью корректировки начислений, а также рассмотрения возможности списания задолженности не направлена.

В соответствии с представленными материалах дела, Положением о юридическом отделе, должностной инструкцией начальника Сектора по работе с дебиторской задолженностью осуществление контроля за исполнением судебных актов арбитражных судов отнесено к компетенции Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления и включено в должностные обязанности начальника сектора ФИО6

В соответствии с пунктом 3.1.2 трудового договора от 06.09.2021 № 314 муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции начальник Сектора несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 5.2 должностной инструкции начальник Сектора несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных, в том числе, административным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1.2 должностной инструкции должность начальника Сектора относится к ведущей группе должностей муниципальной службы категории «руководители», начальник Сектора наделен организационно-распорядительными функциями в отношении подчиненных - сотрудников Сектора.

Таким образом, при исполнении своих должностных обязанностей ФИО1 не осуществила контроль за исполнением судебного акта — Решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу <номер> от 20.06.2023, а именно не направила в отдел администрирования доходов Управления судебное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, в связи с чем не было принято решение о списании необоснованно образовавшейся дебиторской задолженности ООО «АБЗ «Пойма» по данным управленческого и бухгалтерского учета.

В судебном заседании ФИО1 просила обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Представитель МКУ «Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Ижевск» ФИО5, действующая на основании доверенности, и ее представитель ФИО7 на удовлетворении жалобы настаивали по доводам, указанным в ней, изложив позицию, аналогичную изложенной в жалобе.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что при полном или частичном удовлетворении судом требований Управления направляется служебная записка за подписью начальника юридического отдела.

Выслушав лиц, участвующих по делу, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По требованию подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу подпункта 1 пункта 3 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;

не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу пункта 9 статьи 3, части 4 статьи 14 Федерального закона № 402-ФЗ состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по данным управленческого учета Управления числится дебиторская задолженность по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> № 1168 от 17.03.1998 за ООО «АБЗ «Пойма» (в редакции соглашения от 13.07.2015 <номер>):

- по состоянию на 01.01.2023 в сумме 2 696,14 тыс. руб. (основной долг - 2 354,02 – тыс. руб., пени - 342,12 тыс.руб.) (за период с 3 квартала 2019 по 01.01.2023);

- по состоянию на 01.01.2024 в сумме 2 889,76 тыс. руб. (основной долг - 2 547,64 тыс.руб., пени - 342,12 тыс.руб.) (за период с 3 квартала 2019 по 31.12.2023, начисление арендной платы осуществлялось также на момент проведения контрольного мероприятия).

В 2022 году Управление обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики о взыскании дебиторской задолженности по арендной плате с ООО «АБЗ «Пойма» в сумме 1 304,29 тыс.руб. (основной долг - 1 115,34 тыс.руб., пени - 5,96 тыс.руб.) и к Управлению Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области о взыскании 1 129,71 тыс.руб. (основной долг - 1 067,57 тыс.руб., пени - 53,14 тыс.руб.) по договору аренды земельного участка <номер> от 17.03.1998.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу <номер> от 20.06.2023 в пользу Управления взыскана задолженность с ООО «АБЗ «Пойма» по арендной плате за период с 3 квартала 2019 по 02.02.2021 в сумме 1 304,29 тыс.руб. (основной долг - 1 115,34 тыс.руб., пени - 188,96 тыс.руб.), в удовлетворении исковых требований к Управлению Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области в сумме 1 129,71 тыс.руб. судом отказано.

В мотивировочной части решения указано, что имеется вступивший в законную силу 03.02.2021 приговор Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 12.10.2020 делу <номер>, согласно которому право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:26:040003:0015 разграничено в пользу Российской Федерации 03.02.2021 (по правилам абзаца 3 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ и абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») в связи с конфискацией земельного участка и его обращением в доход государства.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Управления Управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск».

С момента разграничения права собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации начисление Управлением арендной платы ООО «Пойма» за пользование земельным участком, правообладателем которого является Российская Федерация, за период с 03.02.2021 по 31.12.2023 является неправомерным, дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2023 в сумме 1 391,85 тыс.руб. (2 696,14 - 1 304,29), по состоянию на 01.01.2024 в сумме 1 585,47 тыс.руб. (2 889,76 - 1 304,29) образовалась необоснованно.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.10.2024 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <номер> зарегистрировано только 02.03.2023 (регистрационный номер <номер>).

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность Управления за 2023 год является искаженной (завышенной) на сумму 1 585,47 тыс.руб.:

- завышено значения показателей по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000), всего», по строке 340 «Итого по разделу II», по строке 350 «БАЛАНС» граф 6,8 «Бюджетная деятельность» (на конец года) Отчета ф.0503130 на сумму 1 585,47 тыс.руб., что является значительным искажением бюджетной отчетности: искажение показателя по строке 350 составило не более чем 1% от суммы по строке 350 (64 869 771,67 тыс.руб.) и на сумму более одного миллиона рублей.

Протокол об административном правонарушении <номер> по части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ составлен 8 апреля 2025 года в отношении ФИО1, являвшейся должностным лицом - начальником Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления.

Прекращая производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции оспариваются должностным лицом, направившим протокол на рассмотрение мировому судье.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшему представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, в рассматриваемом случае для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ необходимо установить, в чем заключается нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Как следует из протокола об административном правонарушении <номер> от 08.04.2025, ненадлежащее осуществление ФИО1 своих должностных обязанностей при осуществлении функции администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск» (в части контроля за исполнением судебных актов) явилось причиной нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности Управления за 2023 год, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности на сумму 1585,47 тыс.руб.

Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном сражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

При ведении бюджетного учета учреждения руководствуются федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 №256н (далее - Федеральный стандарт №256н).

Согласно пункта 18 Федерального стандарта №256н при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии муниципального имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

Полномочия по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности Управления осуществляются МКУ «ЦБУиО» на основании Соглашения присоединения к Регламенту взаимодействия от 19.04.2021 <номер>.

Регламент взаимодействия утвержден приказом Управления финансов от 07.09.2020 <номер>.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Соглашения (в редакции с Протоколом разногласий от 19.04.2021):

- Управление как субъект централизованного учета самостоятельно осуществляет учет в разрезе контрагентов и договоров (управленческий учет) по субсчету 1.205.23.000;

- МКУ «ЦБУиО» осуществляет бюджетный учет по счету 1.205.23.000 общими оборотами в разрезе кодов бюджетной классификации доходов на основании ежемесячной справки, представленной Управлением. Справка направляется ежемесячно в сроки в соответствии с регламентом взаимодействия, в которой отражаются общие обороты в разрезе фактов хозяйственной жизни.

Информация о переходе права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:26:040003:0015 поступила в Управление при вынесении Арбитражным судом Удмуртской Республики решения по делу <номер> от 20.06.2023.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Регламента № 22 при реализации полномочий администратора доходов юридическим отделом Управления в течение 5 рабочих дней со дня получения итогового судебного акта об отказе/частичном отказе в удовлетворении исковых требований копия судебного акта направляется в отдел администрирования доходов с целью корректировки начислений, а также рассмотрения возможности списания задолженности.

Судом установлено, что ФИО1 на дату совершения административного правонарушения являлась начальником Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о юридическом отделе Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, утвержденного начальником Управления 16.08.2022, в организационную структуру отдела входит Сектор по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела, функции (компетенции) которого отражены в пунктах 3.11.1, 3.16-3.19, 3.21-3.23 Положения: осуществление контроля за исполнением судебных актов арбитражных судов, судов общей юрисдикции, в том числе в службе судебных приставов; выполнение иных функций в соответствии с должностными инструкциями.

В соответствии с должностной инструкцией основными задачами начальника Сектора являются: подготовка в суд исковых заявлений (заявлений), заявлений о вынесении судебных приказов, подготовка досудебных претензий, подготовка апелляционных и кассационных жалоб на определения и решения арбитражных судов, судов общей юрисдикции, подготовка отзывов, возражений на исковые заявления (заявления), апелляционные и кассационные жалобы, подготовка ответов на письма юридических лиц и граждан; участие в судебных процессах, подготовка замечаний и предложений по представленным в Управление проектам правовых актов; представление интересов Управления в ходе исполнительного производства; ведение дел о банкротстве в арбитражных судах; представление интересов Управления в правоохранительных и иных органах, а также в организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как указано выше, объективная сторона административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ выражается в нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшем представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Субъектом указанного административного правонарушения является должностное лицо организации (учреждения), которое в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации представляет бюджетную отчетность или иные сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Сведений о том, что являвшаяся на дату совершения вменяемого правонарушения начальником Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления ФИО1 наделена организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, не имеется.

Выполнение ФИО1 функций по работе с дебиторской задолженностью, возложенных на нее должностным регламентом, не является подтверждением того, что она является должностным лицом, имеющим полномочия по смыслу статьи 2.4. КоАП РФ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, а также нормативного регулирования данного вопросов, суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что ФИО1, занимая должность начальника Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления, относилась к должностным лицам, на которых бюджетным законодательством Российской Федерации возложена обязанность по представлению бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного, судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное мировым судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.05.2025, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления ФИО1, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, и.о мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Горловой С.Ю. от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Сектора по работе с дебиторской задолженностью юридического отдела Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО1 оставить без изменения, жалобу МКУ «Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Ижевск» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 КоАП РФ лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Копотева Т.И.