Постановление № 5-235/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-235/2021

Д. № 5-235/2021

УИД № 89RS0013-01-2021-000737-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 4 июня 2021 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Скусинец Е.В.,

при участии защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фаермана М.Е., действующего на основании доверенности № 7 от 1 февраля 2021 года,

ведущего специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кирилл», ОГРН <***> от 20 декабря 2017 года, ИНН <***>, юридический адрес: ЯНАО, <...> панель промзоны, стр. 1,

У С Т А Н О В И Л :

При проведении 11 мая 2021 года сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский плановой проверки помещений молокозавода, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> панель промзоны, строение 1, где ООО «Кирилл» осуществляет деятельность по производству молочных продуктов, установлены нарушения санитарного законодательства (СП 2.2.3670-20 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), а именно:

- в нарушение п.п. 8.13, 8.20 СП 2.2.3670-20 Санитарно-эпидемиологиечские требования к условиям труда, п. 4 ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 14 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, п. 46 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67, во всех производственных помещениях неудовлетворительное санитарное состояние, не позволяющее проводить качественно влажную уборку и дезинфекцию; пол во всех производственных помещениях имеет дефекты глазурованной плитки, местами плитка отсутствует полностью, имеются сколы штукатурки окрашенной стены от плитки до потолка (склад упаковки); стены в холодильных камерах хранения сырья и готовой продукции не имеют гигиенического покрытия, потолки и внутренние поверхности крыш и конструкций в местах отсутствия потолков, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение скопления грязи и осыпания частиц потолков, влаги; пьедестал, на котором установлены ванны и оборудование не имеет гигиенического покрытия, выполнен из бетона или цемента, имеет выбоины; внутрицеховые трубы молокопроводов, системы очистки поражены ржавчиной, своевременно не окрашены;

- в нарушение ч. 1 ст. 16 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 в производственных помещениях отсутствуют педальные бачки с крышками для мусора, а также емкости из полимерных материалов для сбора санитарного брака; в производственных помещениях осуществляется хранение неиспользуемого оборудования, частично запечатанного в полиэтиленовую пленку;

- в нарушение п.п. 8.13, 8.20 СП 2.2.3670-20 Санитарно-эпидемиологиечские требования к условиям труда, п.п. 8, 10 ч. 3 ст. 10, п. 7 ч. 3 ст. 11, п. 4 ч. 1 ст. 14 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 помещения молокоперерабатывающего предприятия содержатся в неудовлетворительном состоянии (некачественно вымыты окна, пол, имеются лужи);

Кроме того, административным органом в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение Обществом п.п. 1.2, 1.5, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, выразившееся отсутствии в организации проекта санитарно-защитных зон.

Представитель Роспотребназора пояснил, что на основании распоряжения Управления Роспортребнадзора по ЯНАО в помещениях молокозавода ООО «Кирилл», расположенном на 10 панели промзоны г. Губкинский ЯНАО, была проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарных правил. Значительное количество выявленных нарушений создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровью граждан, полагал единственно возможным наказанием – административное приостановление деятельности. Изготовленные на указанном молокозаводе продукты были отобраны на исследования, в двух образцах выявлены нарушения требования санитарных правил и требований ГОСТа. Однако, при повторном лабораторном исследовании изготавливаемой на указанном молокозаводе продукции, нарушений выявлено не было. Таким образом, должностное лицо полагает, что ООО «Кирилл» не обеспечило выполнение требований санитарных правил в помещениях молокозавода, расположенном на 10 панели промзоны г. Губкинский ЯНАО. Выявленные нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью потребителей продукции, изготавливаемой на указанном молокозаводе.

В судебном заседании защитник Фаерман М.Е. вину признал, пояснил, что указанные в административном протоколе нарушения санитарных правил имели место. Ряд нарушений устранены, остальные нарушения будут устранены в ближайшее время. При этом защитник пояснил, что с 1 июня 2021 года продукция изготавливается в меньшем размере, который обеспечивает выполнение госконтрактов, заключенными с дошкольными учреждения, прекращена поставка продукции в магазины города и другие учреждения. Неисполнение указанных госконтрактов повлечет наложение штрафных санкций, что негативно скажется на финансовом положении организации. Кроме того, в настоящее время производится строительство нового цеха для изготовления молочной продукции, который будет отвечать всем санитарным требованиям, в связи с указанным организация несет дополнительные затраты на его строительство. Приостановление деятельности молокозавода повлечет негативные финансовые последствия для предприятия.

В подтверждение доводов защитником представлены документы, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Как следует из представленных материалов дела, Обществом в связи с осуществляемой им деятельностью в помещении молокозавода, допущены нарушения СП 2.2.3670-20 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (п. 46).

Согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880:

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п.п. 8, 10 ч. 3 ст. 10);

- для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п. 7 ч. 3 ст. 11);

- планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений (п. 4 ч. 1 ст. 14);

- части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 14);

- отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений (ч. 1 ст. 16).

В соответствии с требованиями СП 2.2.3670-20 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств (п. 8.13); санитарно-бытовые помещения должны подвергаться влажной уборке и дезинфекции после каждой смены (п. 8.20).

Факт совершения административного правонарушения защитником не оспаривался и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: распоряжением о проведении плановой документарной и выездной проверки, актом проверки, экспертными заключениями, протоколами лабораторных испытаний, фотоснимками, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-18).

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что Обществом нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости, достоверности, вина Общества доказана.

Кроме того, Обществу административным органом вменяется нарушение требований, установленных п.п. 1.2, 1.5, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитных зон.

Судья не может согласиться с указанным выводом административного органа в силу следующего.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в упомянутых выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу п. 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 сентября 2010 г. № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 сентября 2010 г. № 122, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ была отменена ранее установленная в п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

Между тем, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что молокозавод ООО «Кирилл», расположенный по вышеуказанному адресу, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат сведения о том, к какому классу опасности относится данный объект.

В силу частей 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела вывод административного органа о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении эксплуатируемого Обществом молокозавода, не является обоснованным, равно как и выводы о наличии у Общества предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и непредставлении такого проекта.

Изложенное не противоречит правовой позиции, содержащейся в постановлении Верховного Суда РФ от 27 ноября 2014 г. № 302-АД14-597, определении Верховного Суда РФ от 3 февраля 2015 г. № 309-КГ15-271, и согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 10 мая 2017 года № 48-АД16-11.

При таких обстоятельствах, данное нарушение, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, вменено Обществе неправомерно и подлежит исключению.

Таким образом, действия ООО «Кирилл» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания ООО «Кирилл» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, являются совершение правонарушения впервые, признание вины, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.

При назначении наказания и определении его размера судья учитывает характер правонарушения, отсутствие доказательств наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения и доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, что при повторном лабораторном исследовании качество продукции соответствовало санитарным требованиям и ГОСТам, а также учитывая финансовое положение ООО «Кирилл», являющегося субъектом малого бизнеса (малое предприятие), что основным видом экономической деятельности является производство молока и молочной продукции, что Обществом предприняты меры для снижения его производства, а также нарушений закона, и считает в данном случае соразмерным и справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, что в данном случае будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При определении размера административного штрафа, судья учитывает совокупность вышеуказанных обстоятельств и данных о виновном лице, определив его в максимальном размере, что будет способствовать соблюдению виновным лицом в дальнейшем, действующих санитарно-эпидемиологических требований и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Кирилл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, 04901788380), ИНН <***>, расчетный счет № <***>, банк РКЦ г. Салехарда, БИК 007182108, КПП 890101001, ОКТМО 71952000001, КБК 14111601061010003140.

Предупредить ООО «Кирилл» об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения, путем подачи жалобы через Губкинский районный суд ЯНАО.

Судья: подпись Е.В. Скусинец

(...)