Решение № 2А-2517/2025 2А-2517/2025~М-1366/2025 М-1366/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-2517/2025

УИД: 92RS0002-01-2025-002010-52

Дело № 2а-2517/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 августа 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при помощнике судьи Гофман Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ФИО1, Правительство Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ исх. № понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 936 кв. м.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 (является ветераном боевых действий) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий в соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ У.5-ФЗ «О ветеранах» право на первоочередное приобретение садовых или огородных хмельных участков, обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, площадью 936 м.кв., с приложением соответствующего пакета документов и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако, по результатам рассмотрения поданного пакета документов Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги по изложенным в нем основаниям, в том числе со ссылкой, что заявленный земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером № (без координат границ).

Истец не согласен с вынесенным решением уполномоченного органа, обращается за защитой своих прав с данным административным исковым заявлением, считает, что данный отказ нарушает его права на получение земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался должным образом, уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, направил копии документов, послуживших основанием отказа в предоставлении государственной услуги, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представил заключение кадастрового инженера, пояснил, что истребуемый административным истцом участок полностью накладывается на участок его доверительницы, которая не обладает юридическими знаниями, но указанные границы не изменились, ею осуществляется перенос границ в российском правовом поле.

Иные третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещались должным образом, уважительности причин неявки суду не сообщили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО2 обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, площадью 936 м.кв., с приложением соответствующего пакета документов и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № №ПП Департамент по имущественным и земельные отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и административно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями з пределах своей компетенции.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 2, 3 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На запрос суда представлена информация из ЕГРН в отношении земельного участка КН №, указан ранее присвоенный кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Госкомзема в г<адрес>, пл. 950 кв.м., категория земель – для индивидуального дачного строительства.

Также суду предоставлен государственный акт на право собственности на земельный участок № №, выданный ГУ Госкомзема в г. Севастополе ФИО4 ФИО3 кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Госкомзема в г. Севастополе по <адрес>, пл. 950 кв.м., категория земель – для индивидуального дачного строительства с планом границ земельного участка. Указанный государственный акт выдан на основании Решения 9 Сессии Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного представителем заинтересованного лица выводов заключения кадастрового инженера ФИО7 площадь пересечения границы земельного участка КН № и границы земельного участка по заявлению ФИО2 составляет 928 кв.м.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 2 статьи 2 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. № 46-ЗС предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно с п.п. 1 п. 1 ст. 6.1. Закона города Севастополя № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет наложение на границы иного земельного участка с учетом выданного ранее государственного акта № № ФИО4 ФИО3, ранее учтенный кадастровый №, пл. 950 кв.м., что является нарушением требований к образуемым земельным участкам и в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно принял оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Рубежная, пл. 936 кв.м. согласно представленной схеме.

С учетом изложенного, снования к удовлетворению административного искового заявления отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении требований о признании решения незаконным истцу отказано, оснований к удовлетворению производного требования об обязании совершить определенные действия, не имеется.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года.

Судья О.А. Дробышева