Решение № 2-2369/2019 2-2369/2019~М-2049/2019 М-2049/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2369/2019

№ 2-2369/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда г.Новочеркасска о назначении досрочной страховой пенсии, включении в страховой стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с указанным иском к ГУ УПФ РФ г. Новочеркасска, ссылаясь на то, что она <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, предусмотренной подп.20 ч.l ст.З0 закона "О страховых пенсиях ". Решением ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске от <дата> № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренной подп.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях " из-за отсутствия необходимой продолжительности такой работы. Ответчик установил, что продолжительность ее специального стажа составляет лишь 29 л. 08 мес. 24 дн., при требуемом стаже не менее 30 лет. Истица не согласна с решением комиссии ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии, поскольку считает, отказ нарушением ее конституционного права на пенсионное обеспечение. ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске не включило в специальный стаж ни по фактической продолжительности, ни с применением льготного порядка исчисления периоды прохождения курсов повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, когда она занимала должность <данные изъяты> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> когда истица занимала должность <данные изъяты>, при этом периоды работы в указанных должностях и учреждениях, имевшие место до курсов и после их окончания включены ответчиком в специальный стаж, а периоды работы в качестве <данные изъяты>. - включены в специальный стаж в льготном порядке, как один год за один год и три месяца, поскольку работа протекала в сельской местности. По мнению истицы, такое решение ответчика является неправомерным и необоснованным, нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Просила суд признать решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске N № от <дата> об отказе в назначении страховой пенсии ФИО1 незаконным. Обязать Государственное учреждение управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске включить в специальный стаж по фактической продолжительности периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, включить в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и три месяца такой работы периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Обязать Государственное учреждение управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске назначить ФИО1 пенсию, предусмотренную подп.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях" с <дата>.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ГУ УПФ РФ г.Новочеркасска, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, и должности: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - независимо от наименования должности.Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в данный Список вошли врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 названного Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" регламентировано, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

В соответствии с п. 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.05.2001 N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, правом на льготное пенсионное обеспечение наделены медицинские сестры, медицинские сестры палатные, операционные медицинские сестры, осуществляющие трудовую деятельность в лечебных учреждениях - больницах всех наименований, перинатальных центрах, диагностических центрах, родильных домах.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением от <дата> в ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске №, о назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением № № от <дата> Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочеркасске Ростовской области истице отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п.20 ч.1 ст..30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата> в виду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (л.д.10,11).

Согласно указанному решению ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасска не включило в специальный стаж по фактической продолжительности и в льготном исчислении 1 годи 3 месяца следующие периоды работы: - с <дата> по <дата>, - с <дата> по <дата> - должность <данные изъяты>, - с <дата> по <дата>, - с <дата> по <дата>, - с <дата> по <дата> - должность <данные изъяты>, по тем основаниям, что в указанные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации.

При этом периоды работы в указанных должностях и учреждениях, имевшие место до курсов и после их окончания включены ответчиком в специальный стаж, а периоды работы в качестве <данные изъяты>. - включены в специальный стаж в льготном порядке, как один год за один год и три месяца, поскольку работа протекала в сельской местности.

Разрешая требования в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд с учетом представленных доказательств и норм права, регулирующих указанные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении указанных требований по следующим основаниям.

Согласно пп. а) п.5 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности, ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487 для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа деятельности истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с <дата> г. по <дата> г., с <дата> по <дата> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. А поскольку в периоды времени с <дата> по <дата>, с <дата> г. по <дата> за истицей сохранялась должность медицинского работника в медучреждении, расположенном в сельской местности, данные периоды в соответствии с Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 г. подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и три месяца такой работы.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ г.Новочеркасска (на <дата>) при включении данных периодов в специальный стаж, а отдельные - с применением льготного порядка исчисления, его продолжительность составила на дату обращения (<дата>) 30 лет 2 мес. 28 дн., необходимый 30-летний стаж медицинской деятельности имелся до изменения законодателем сроков назначения пенсии, в связи с чем, пенсия должна быть назначена истице с даты возникновения права на нее, с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда г.Новочеркасска о назначении досрочной страховой пенсии, включении в страховой стаж периодов работы, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске № от <дата> об отказе в назначении страховой пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске включить в специальный стаж по фактической продолжительности периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, включить в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и три месяца такой работы периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Обязать Государственное учреждение управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске назначить ФИО1 пенсию, предусмотренную подп.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях" с <дата>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.М. Калашникова

Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2019 года