Решение № 12-17/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

№ 12-17/2017
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Дивногорск 14 марта 2017 года

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.

при секретаре Климосенко О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 допустила использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края №-№ от ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края, в которой просит данное постановление отменить и признать незаконным. Жалобу мотивирует тем, что между агентством лесной отрасли Красноярского края и <данные изъяты> был заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого в аренду предоставлен лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный <данные изъяты> с целью рекреационной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором № права и обязанности по договору аренды лесного участка переданы ФИО1 В качестве нарушения ФИО1 вменяется выполнение работ по устройству ограждения (деревянный забор, металлические ворота) на арендованном земельном участке без учета разработанного и получившего положительное экспертное заключение проекта освоения лесов. Вместе с тем, забор и металлические ворота установлены первоначальным арендатором <данные изъяты> на момент перехода прав аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ №/р, вмененные действия ФИО4 уже были совершены иным лицом – <данные изъяты> то есть административным органом неверно установлено виновное лицо. Следовательно, в постановлении в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, лицом, вынесшим административное наказание, не доказаны обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 При этом, ФИО1 извещена о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, что является не разумным сроком, заблаговременное уведомление лица отсутствует, то есть требования ст. 28.2 КоАП РФ не соблюдены. ФИО1 не могла реализовать свои права на участие в составлении протокола и дать пояснения, в связи с несвоевременным уведомлением.

Кроме того, поскольку забор и металлические ворота установлены <данные изъяты>» и на момент уступки права аренды ФИО1 уже находились на лесном участке, то истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель ФИО1, представитель ФИО5 надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явились, с ходатайством об отложении не обращались, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, в связи с чем в силу ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление -Министерства лесного хозяйства Красноярского края надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. с ходатайством об отложении не обращался, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, в связи с чем в силу ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Из письменного отзыва представителя Министерства лесного хозяйства <адрес> на жалобу ФИО1 следует, что доводы, изложенные в жалобе считает необоснованными, ФИО1 является субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, так как по договору от ДД.ММ.ГГГГ № приняла все права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка, предоставленного для рекреационной деятельности; административным органом соблюдены права ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, она была извещена о дате составления протокола, с ходатайством об отложении не обращалась, знала о возбуждении дела об административном правонарушении. Датой обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения ФИО1 в административной ответственности не истек. Просят оставить постановление по делу об административном правонарушении №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан от восьмисот до двух тысяч рублей.

Объективная сторона ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением именно условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор аренды лесного участка №/р, на основании договора <данные изъяты> арендует лесной участок площадью <данные изъяты> для рекреационной деятельности, расположенный: <адрес> Срок действия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р на <данные изъяты> лет с момента государственной регистрации.

Согласно подп. «а, п» п. 13 Договора аренды лесного участка №/р от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Договором, кроме того, не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 Лесного Кодекса РФ. Арендованный участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных Лесным Кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Пункт 2 названной статьи устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение только лишь временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для осуществлений рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 декабря 2012 года № 62 при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Согласно положениям ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесение в него изменений, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проектом освоения лесов лесного участка, переданного в аренду <данные изъяты> в целях осуществления рекреационной деятельн6ости на территории <данные изъяты>, утвержденного Приказом <данные изъяты> № от <данные изъяты> года возведение ограждения арендованного лесного участка не предусмотрено.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Возведение ограждений допускается на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, и в лесопарковых зонах (часть 2 статьи 38, часть 4 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации).

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор лесного участка <данные изъяты> передал ФИО1 права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды лесного участка №/р от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ номер записи №

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства ФИО6 на основании обращения гражданина, приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр лесного участка, осмотрен участок государственного лесного фонда, находящегося в пользовании у ФИО1

В ходе натурного осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок лесного фонда в квартале <адрес> имеет ограждение в виде деревянного забора по периметру с металлическими воротами, свободный доступ ограничен, арендованный участок закрыт для прохода. Общая обмеренная длина ограждения (забора и ворот с восточной и частично с северной и южной стороны) составила <данные изъяты> м., высота <данные изъяты> м.. В связи с чем был составлен акт натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ

Установленные объекты (забор и металлические ворота) в ходе натурного осмотра лесного участка, находящегося в аренде у ФИО1 отсутствуют в Проекте освоения лесов, их размещение не предусмотрено, они возведены самовольно на землях лесного фонда, не относятся к объектам лесной инфраструктуры.

Следовательно, ФИО1 использует участок лесного фонда, находящийся в аренде в нарушение условий договора аренды лесного участка и Проекта освоения лесов.

Довод заявителя ФИО1 о том, что данные объекты были возведены до заключения договора № от <данные изъяты>. передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №/р ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не состоятельным, поскольку все права и обязанности, предусмотренные договором аренды №/р отДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО1 в полном объеме на момент заключения данного договора.

В акте приема-передачи лесного участка ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты> к ФИО1 зафиксирован факт принятия последней лесного участка в пользование без замечаний.

Уступка прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды лесного участка №/р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей означает переход на ФИО1 обязанности соблюдать требования лесного законодательства и условий договора аренды.

У ФИО1 было достаточно времени при наличии нарушений требований лесного законодательства (как она утверждает) с момента заключения договора на их устранение.

Доводы заявителя о несвоевременном уведомлении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными и не влекут отмену постановления должностного лица, по следующим основаниям.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, усматривается, что ФИО1 при составлении протокола участия не принимала.

Из материалов дела следует, что административный орган направлял по месту жительства ФИО1 телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ с целью уведомления о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ адресату ФИО1 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился. Заявителем ФИО1 уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении было получено <данные изъяты> часов, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в ее отсутствие в <данные изъяты> часов, то есть спустя сутки. При этом, от ФИО1 в адрес административного органа никаких ходатайств, возражений не поступало.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно составило протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, административным органом правильно сделан вывод о том, что ФИО1 использует арендуемый лесной участок с нарушением условий договора аренды лесного участка №/р от ДД.ММ.ГГГГ. и договора № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом натурного осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно договором аренды лесного участка №/р от ДД.ММ.ГГГГ Проектом освоения лесов, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями и др.

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод о законности и обоснованности принятого заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданки ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (в течение 1 года со дня его обнаружения).

Утверждение заявителя о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, со ссылкой на то, что выявленные на арендуемом лесном участке объекты были построены <данные изъяты> правового значения не имеет, так как правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра лесного участка на территории <данные изъяты> с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что постановление о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ вынесено за пределами срока давности.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Анализ исследованных судом доказательств объективно подтверждается вину ФИО1 в совершении административного правонарушения. С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, степени вины, суд находит постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении физического лица ФИО1 – оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья ______________________________________________ С.А. Вишнякова