Решение № 2-186/2018 2-186/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-186/2018

Дело № 2-186/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года п.Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Кощуг М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казённому учреждению Тверской области «Центр занятости населения Максатихинского района Тверской области» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казённому учреждению Тверской области «Центр занятости населения Максатихинского района Тверской области» /далее ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Максатихинского района Тверской области»/ о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в ГКУ Тверской области «ЦЗН Максатихинского района» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ года исполнилось № года и получила отказ, который считает незаконным.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она состоит на учете в ГКУ Тверской области «ЦЗН Максатихинского района» как безработный гражданин. Согласно п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 органы службы занятости могут предложить безработным гражданам при отсутствии возможности для их трудоустройства назначить пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Закон наделил органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направленное на повышение из социальной защищенности. Одним из условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является невозможность трудоустройства безработного по подходящей работе.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. За период нахождения в центре занятости работы по ее профессиональной пригодности и с учетом уровня подготовки не представилось. должность с которой ее уволил работодатель по общему основанию (ст.77 ТК РФ) - исполняющая обязанности главы администрации Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

В соответствии с действующим законодательством, исполняющий обязанное главы местной администрации, отнесен к муниципальным служащим. Муниципальный служащий — гражданин, который осуществляет профессиональную деятельность на посту муниципальной (государственной) службы и получает за это денежное довольствие из средств муниципального бюджета. Это означает, что на него распространяются нормы трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе, где в качестве основных принципов провозглашена стабильность муниципальной службы, правовая социальная защищенность муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ порядок расторжения (прекращения) трудовых договоров относится к ведению федеральных органов государственной власти. При этом как следует из п.. 2 ст. 77 ТК, основания прекращения трудового договора устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами. Статья 77 ТК РФ перечисляет общие основания прекращения трудового договора, дополнительные же основания указываются в иных статьях Кодекса, а также в других федеральных законах. Разделение оснований прекращения трудового договора на общие и специальные имеет место и применительно к случаям прекращения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ).

Согласно ст. 3 Закона "О муниципальной службе в РФ", исходя из положения ст. 11 ТК РФ, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по общим и специальным основаниям.

Общие основания предусмотрены трудовым законодательством, специальные основания установлены ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

В соответствии с Законом Тверской области от 08.10.2014 года № 74-30 ликвидированы (преобразованы) муниципальные образования Малышевское сельское; поселение, Труженицкое сельское поселение и Каменского сельское поселение путем объединения не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и создано вновь образованное муниципальное образование Малышевское сельское поселение Максатихинского района Тверской области(п.2 ст.1 Закона). Она работала <данные изъяты><адрес> сельского поселения и в соответствии с Законом Тверской области от 08.10.2014 года № 74-30 ее полномочия были прекращены досрочно, как <данные изъяты><адрес> сельского поселения. Ее участие в конкурсе на главу администрации <адрес> сельского поселения и было вызвано тем, что ликвидировалось Труженицкого сельское поселение Максатихинского района, где она работала на выборной должности и до выхода на пенсию по старости ей оставалось ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вновь избранный Совет депутатов Малышевского сельского поселения по своей инициативе ввел в штат муниципальную должность (или новое рабочее место) - исполняющего обязанности главы администрации Малышевского сельского поселения, на которую ее назначили решением № от ДД.ММ.ГГГГ, без заключения с ней трудового договора. После проведения ею организационной, технической и правовой работы по преобразованию Малышевского сельского поселения была произведена ликвидация муниципальной должности(ликвидация рабочего места) - исполняющего обязанности главы администрации Малышевского сельского поселения, и чтобы не производить никаких выплат при ликвидации или сокращению штата, она была уволена работодателем по общему основанию ст.77 п.2 ТК РФ (распоряжение №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, с чем она была не согласна.) Это противоречит конституционному муниципальному и трудовому праву. В соответствии с Законом Тверской области от 09.11.2007г. №121-30 (с изменениями и дополнениями) «О регулировании отдельных. вопросов муниципальной службы в Тверской области», на муниципальных служащих распространяются нормы трудового законодательства, но с особенностями, предусмотренными федеральными законами.

Право на государственное пенсионное содержание появляется у лиц, отработавших непосредственно перед уходом на должностях госслужбы не меньше 12 месяцев. (Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Конституция РФ гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (части 1 и 3 статьи 37) и право на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39).

Ее трудовой стаж более ДД.ММ.ГГГГ лет, в том числе муниципальный стаж более ДД.ММ.ГГГГ лет.

На сегодняшний день она <данные изъяты> человек, пособие <данные изъяты> ей не платят, сроки нахождения на бирже труда исчерпаны. Общий период выплаты пособия по <данные изъяты> не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев (согласно Закона о занятости).

Решение о выдаче безработному предложения о направлении на досрочную пенсию принимается в каждом случае индивидуально и зависит, в первую очередь, от возможности дальнейшего трудоустройства. Возможность для трудоустройства у всех граждан разная и зависит от разных обстоятельств: состояния здоровья безработного гражданина. профессионального опыта работы, наличия в банке вакансий подходящей работы, ситуации на рынке труда, содействие в поиске подходящей работы, в рамках которой с учетом ее профессиональной пригодности, профессиональной подготовки, условий последнего места и опыта работы, транспортной доступности рабочего места.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о занятости государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе к ним относятся и лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она не трудоустроена. Ее возраст ДД.ММ.ГГГГ года, согласно Закону о занятости пенсия по старости на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством РФ срока выхода на пенсию: женщинам - по достижении 53 года при общем трудовом стаже не менее 20 лет, ее трудовой стаж ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяцев.

Учитывая особенности положения, сложившегося на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к сосуществованию, федеральный законодатель предусмотрел в системе мер социальной поддержки безработных граждан такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию.

Ее увольнение произошло по обстоятельствам, не зависящим от ее волеизъявления. Ее возраст ДД.ММ.ГГГГ года, который дает право на досрочную пенсию. Наличие страхового стажа -ДД.ММ.ГГГГ года (для женщин по общему правилу составляет 20 лет). Работы (вакансия) согласно моей профессиональной подготовки и условиям последней места работы отсутствует.

Просит суд признать отказ Государственного Казенного Учреждения Тверской области «Максатихинского района» в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсией по старости незаконным. Возложить на Государственное Казенное Учреждение Тверской области «ЦЗН Максатихинского района» выдать предложение о направлении ее как безработного гражданина на трудовую пенсию по старости досрочно.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она является <данные изъяты> уже около ДД.ММ.ГГГГ лет. Она звонила в Пенсионный Фонд и там ей сказали, что она имеет право на досрочную пенсию. При этом разъяснили, что если сейчас она устроится на работу, не связанную с муниципальной службой, то потеряет все льготы и право выйти на пенсию досрочно. С прежнего места работы ее фактически уволили в связи с сокращением или ликвидацией организации. При этом по той статье, которая указана у нее в трудовой книжке, увольнять ее не имели права. Она несколько раз пыталась встретиться с руководителем организации, откуда ее уволили, но тот уклоняется от встречи. Также она написала жалобу в прокуратуру Максатихинского района по данному факту, однако ответа на нее до сих пор не получила.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Пояснила, что в своей работе они руководствуются нормами действующего законодательства. Условия досрочного выхода на пенсию безработных граждан определены ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и не подлежат расширенному толкованию. Одним из условий досрочного выхода на пенсию безработных граждан является увольнение с последнего места работы в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников. Основания увольнения работников определяются в соответствии с записями в трудовой книжке, поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно трудовой книжке ФИО1 с последнего места работы уволена по п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с истечением срока трудового договора. Таким образом они не имеют право выдать ФИО1 предложение о досрочном оформлении страховой пенсии по старости. На протяжении всего периода времени они оказывают ФИО1 услугу по вопросу поиска подходящей работы, однако с учетом последней должности, которую перед увольнением занимала ФИО1 предложить ей что-либо аналогичное, как того желает истец, действительно сложно. В дальнейшем они намерены продолжить работу с ФИО1 На данный момент истец уже длительное время не работает и они имеют право предлагать последней любую работу и она для нее будет считаться подходящей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УПФР Бежецкого района Тверской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании решением Главы Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была назначена <данные изъяты> администрации <адрес> сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

Распоряжением Главы администрации Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года была уволена с должности <данные изъяты> администрации <адрес> сельского поселения Максатихинского района Тверской области на основании п.2 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Об этом имеется запись в трудовой книжке истца. /л.д.13-15/

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в ГКУ в качестве безработной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ <адрес> «ЦЗН <адрес>» с заявлением в котором просила направить ее досрочно на пенсию./л.д.17/

Извещением ГКУ Тверской области «ЦЗН Максатихинского района» в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку с последнего места работы ФИО1 была уволена на сновании п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ по истечении срока трудового договора, тогда как в п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень условий для направления безработных граждан на пенсию досрочно, это граждане уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, и отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, для назначения безработным гражданам досрочной страховой пенсии по старости необходимо одновременно наличие следующих условий: признание его в установленном порядке безработным; отсутствие у органа службы занятости населения возможности для его трудоустройства; наличие стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости; достижение определенного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации; согласие на назначение досрочной страховой пенсии.

Таким образом, направление в органы пенсионного обеспечения предложения о досрочном назначении безработному гражданину пенсии может быть реализовано при наличии установленных законом условий и в целях недопущения наступления негативных последствий для уволенного работника, вызванных преждевременным, не по его воле, увольнением и отсутствием возможности его трудоустройства. Основание же увольнения истца не соответствует установленному в законе основанию увольнения, дающему право на досрочное назначение пенсии.

При этом, суд обращает внимание, что вопрос законности увольнения ФИО1 с последнего места работы и соответствия формулировок ее увольнения нормам действующего законодательства не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Также. согласно п.1 ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Последним местом работы истца является администрация <адрес> сельского поселения Максатихинского района Тверской области, должность –<данные изъяты>.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

Таким образом, органы занятости в вопросе поиска подходящей работы ФИО1 поставлены в зависимость от действий самого безработного, поскольку должность, которую ФИО1 занимала до увольнения, является выборной. Сведений о том, что самим истцом предпринимаются какие-либо меры с целью поиска работы, соответствующей прежней занимаемой должности, не имеется.

При этом, согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 окончила <данные изъяты> имеет специальность <данные изъяты>. В период своей трудовой деятельности работала <данные изъяты>, ей известны основы делопроизводства, а также работа с компьютером на профессиональном уровне.

ГКУ Тверской области «ЦЗН Максатихинского района» предлагало истцу получить государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, однако от данных предложений ФИО1 отказалась.

Таким образом, с момента регистрации ФИО1 в центре занятости и до настоящего времени ей предоставляются государственные услуги по содействию в трудоустройстве и по осуществлению социальных выплат, в связи с чем, ФИО1 относится к социально защищенным лицам. По мнению суда, все возможности трудоустройства ФИО1 не исчерпаны.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой, является правом, а не обязанностью службы занятости. Основной же целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Таким образом, можно сделать вывод, что оснований для выдачи ФИО1 предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости у ГКУ Тверской области «ЦЗН Максатихинского района» не имелось, отказ последнего в этом истцу в этом является правомерным, следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к государственному казённому учреждению Тверской области «Центр занятости населения Максатихинского района Тверской области» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 08 октября 2018 года.