Постановление № 5-268/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-268/2020

Дело номерг.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата год г.Волгоград

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

(400011, адрес),

с участием:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, привлекаемого к административной ответственности,

Участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 6 Управления МВД России по городу Волгограду майора полиции ФИО2, представившего удостоверение номер,

рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший в Советский районный суд г. Волгограда дата года в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, иные данные.

по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

дата в 14 часов 30 минут по адресу: адрес, индивидуальный предприниматель ФИО1 в своём отделе в нарушение ст.29 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в период действия ограничительных мер принятых на территории Волгоградской области введенных Постановлением Губернатора Волгоградской области от 01.04.2020 N 244 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" осуществлял деятельность розничной торговли по реализации сумок, кошельков и мелко-бытовых приборов, пультов к телевизору, электрических бритв, электрических чайников, проводов к телевизорам и ЭВМ, часов, копилок, фонариков. Ответственность за названное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу – индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушение не признал. Суду показал, что он как индивидуальный предприниматель включен в перечень организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих свою деятельность на территории городского округа города Волгоград, деятельность которых не приостанавливается в период режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. На основании приказа Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 03 апреля 2020 года № 21-н Приказ комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской обл. от 03.04.2020 N 21-н "О внесении изменений в приказ комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 27 марта 2020 г. N 17-н "Об утверждении перечня непродовольственных товаров первой необходимости" в перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены группы товаров – оборудование электрическое, кабельная продукция, приборы бытовые. И в силу распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 27 марта 2020 года № 762-р, при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень. Соответственно на основании названных документов он осуществлял свою деятельность на законных основаниях. Отметил, что товары, входящие в перечень разрешенных для продажи во время введенного режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, были приобретены им для продажи до введения названного режима.

УУП ОП-6 УМВД России по г. Волгограду майор полиции ФИО2 в судебном заседании показал, что на момент проведения проверки интересы ФИО1 представляла на основании доверенности его супруга. Более восьмидесяти процентов товаров составляют сумки, кошельки, и только несколько чайников, бритв, батареек. Он не должен был торговать электротоварами, сумки кошельки и подобные товары не являются предметами первой необходимости, ввиду чего его отдел не имел право реализовывать их.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1 суду показала, что дата она была дома, ей позвонила продавец с торговой точки ИП «ФИО1» расположенной на адрес, где она является руководителем по договору от индивидуального предпринимателя и сообщила о проведении в отношении ИП «ФИО1» проверки. Она направилась к торговой точке.

Допрошенная в качестве свидетеля Ф.И.О.4 суду показала, что дата она приступила к своим обязанностям в 10 часов 00 минут. Около 15 часов началась проверка. В этот день она продала батарейки, шнуры и очки. В их отделе пятьдесят процентов товара состоит из сумок, а вторая половина товара из электроприборов, кабелей, лампочек. Она торгует тем, что завозит индивидуальный предприниматель. При проведении проверки сотрудник полиции предъявлял претензии, за то, что торговля идет товарами, не являющимися товарами первой необходимости. Она пыталась показать сотруднику полиции, что товар расположен в отделе неравномерно, торговая точка напоминает аквариум, стеллаж с электрическими приборами, кабелями и тому подобными товарами расположен далее, но сотрудник не стал проходить далее и обозревать указанные товары.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 1.5, 1.6 и 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, при этом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрены административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ)

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

2. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п.8-п.8.1 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 01.04.2020 N 234 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" приостановлена на территории Волгоградской области: с 28 марта по 05 апреля 2020 г.: работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажа товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

В качестве доказательств вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

- протокол об административном правонарушении номер от дата;

- рапорт УУП ОП-6 УМВД России по г. Волгограду майором полиции ФИО2 от дата, согласно которого им в ходе патрулирования по адресу: адрес было выявлено, что на цокольном этаже работает отдел продажи сумок, кошельков и мелко-бытовых приборов, ИП «ФИО1» осуществляет реализацию пультов к телевизорам, проводов к телевизору и ЭВМ, электрических чайников, часов, электрических бритв, копилок в нарушение ст.29 ФЗ от 30 марта 1999 года от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области введенных Постановлением Губернатора Волгоградской области № 244 от 06 апреля 2020 года. В ходе проводимой проверки на индивидуального предпринимателя ФИО1 по данному факту был составлен протокол по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ;

- объяснения ФИО1 от дата, согласно которым, у него есть отдел по продаже мелко-бытовых товаров, так им реализуются: сумки, кошельки, копилки, пульты для телевизоров, кабели для антенн, телевизоры, ЭВМ, электрические чайники, батарейки, ремни, электрические бритвы. Данный отдел расположен в адрес на цокольном этаже. Этим отделом по доверенности управляет его супруга, которая изучив документы, сообщила ему, что их отдел может работать и тогда они его открыли;

- объяснения Свидетель №1 от дата, согласно которым, она является управляющей у её супруга ФИО1, являющегося предпринимателем. В жилом адрес на цокольном этаже имеется отдел, где осуществляется реализация - сумок, кошельков, копилок, заколок, батареек, пультов, ремней, часов, бритв, электрических зажигалок, термосов, кабелей, шнуров для компьютера, для телевизоров и для телефонов, фонариками. Считает, что всеми этими товарами можно торговать;

- объяснения Свидетель №2 от дата, согласно которым, в день проверки она вышла на работу по согласованию с руководителем. Вышла в свою смену, так как, прочитав форумы и информацию в интернете, они решили открывать отдел реализации сумок и электроприборов по адресу: адрес на цокольном этаже. Основная продажа, это сумки, пульты, батарейки, провода, кабеля, электрические бритвы, термоса, копилки.

- лист записи ЕГРИП (ОГРНИП номер), в соответствии с которым у индивидуального предпринимателя ФИО1 открыты виды деятельности на: торговлю розничную скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах, на торговлю розничной мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах, а так же на производство электрических ламп и осветительного оборудования и на оптово прочими машинами и оборудованием;

- фототаблица, согласно которой в торговой точке индивидуального предпринимателя производится продажа в том числе: оборудования электрического, кабельной продукции, приборов бытовых;

- справка на физическое лицо (источник СООП, введен в эксплуатацию в соответствии с приказом № 1 МВД России от дата) в отношении ФИО1.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, составленный протокол, нельзя признать доказательством вины индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку остальные доказательства опровергают выводы должностного лица о наличии в его действиях состава данного деяния.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 09.04.2020 N 197-п "Об организациях (работодателях и их работниках), деятельность которых на территории Волгоградской области не приостанавливается в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19" установлено, что на территории Волгоградской области в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее именуется - режим повышенной готовности), не приостанавливается деятельность иных организаций (работодателей и их работников) согласно приложению.

В соответствии с п.10 приложения к Постановлению Администрации Волгоградской области от 09 апреля 2020 г. N 197-п в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области не приостанавливается деятельность организаций (работодателей и их работников), функционирующих в сфере торговли, общественного питания, услуг.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р <Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости>. При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В соответствии с Приказом комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской обл. от 27.03.2020 N 17-н (ред. от 03.04.2020) "Об утверждении перечня непродовольственных товаров первой необходимости" утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости. Согласно Приложению к приказу комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 27.03.2020 N 17-н в перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены, в том числе: оборудование электрическое, кабельная продукция, приборы бытовые.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имел право реализовывать все товары, имеющиеся у него в наличии, поскольку в перечне реализуемой им продукции, имеются группы товаров отнесенных к товарам, утвержденным в перечне непродовольственных товаров первой необходимости. Более того в соответствии с сводной информацией об организациях, деятельность которых на территории Волгоградской области не приостанавливается в период действия режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), за исключением видов деятельности, которые ограничены согласно постановлению Губернатора Волгоградской области от дата № 179, расположенной на официальном сайте Администрации Волгоградской области https://www.volgograd.ru/operativnyj-shtab/districts/ индивидуальный предприниматель ФИО1 был включен в названный реестр предпринимателей, деятельность которых не приостановлена. Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения не нашла в суде свое подтверждение.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Волгограда.

Постановление изготовлено с помощью компьютерной техники.

Судья: подпись Н.И. Саранча

иные данные