Решение № 12-50/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-50/2020

№ 12-50/2020

УИД № 44RS0028-01-2020-000237-69


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 23 марта 2020 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Спивак С.Г.,

с участием представителей ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО6, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Племзавод «Караваево» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от ДДММГГГГ №, которым

Открытое акционерное общество ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Караваево», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

ОАО ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Караваево» (далее по тексту - Племзавод «Караваево») постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от ДДММГГГГ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. В постановлении указано, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в период с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ выявлены нарушения земельного законодательства РФ, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, общей площадью 3 590 155 кв.м., расположенном (адрес), площадью 250 002 кв.м., выявлено зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава, сорные растения находятся на участке с сформированными семенными коробочками, в том числе борщевиком Сосновского, на площади, составляющей 7,5 га. На площади 6,4 га выявлено захламление отходами производства - навоз КРС, который расположен хаотично кучами по 0,01-0,02 га, не опахан, укрывной и изоляционный (подстилочный) материал отсутствует. На захламленном участке растет крапива двудомная, бодяк полевой, полынь горькая). Зарастание участка и его захламление вызвано бездействием юридического лица по использованию земельного участка и проведению предупредительных мер борьбы с зарастанием многолетней сорной растительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Племзавода «Караваево» ФИО1 обратился в Костромской районный суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что проведении проверки местоположение земельного участка определялось без использования официальных картографических схем и данных, использовавшиеся приборы не идентифицированы, не имели поверки, все нарушения выявлены «на глаз». Практически весь земельный участок приведен в нормативное состояние. Величина необработанной площади составляет примерно 300 кв. В ходе проверки сотрудниками Россельхознадзора замер не производился. Актом проверки установлено, что произрастание многолетней сорной растительностью обнаружено на площади 7,5 га - это 2 % от всей площади земельного участка. Просит учесть, что Племзавод «Караваево» активно ведет борьбу с борщевиком Сосновского. В почве семена борщевика могут сохранять жизнеспособность 3-5 лет и более. Навоз, обнаруженный на земельном участке, не являлется его захламлением, предназначен для удобрения участка. На момент рассмотрения дела земельный участок был запахан, сорная растительность удалена. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. В случае невозможности прекращения производства по делу просит назначить наказание ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, жалобу поддержали по доводам, в ней изложенным.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Костромской и Ивановской областей в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и письменные пояснения по делу. В пояснениях выразил несогласие с доводами жалобы. Местоположение земельного участка определялось согласно публичной кадастровой карты, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Обследование участка проводилось совместно с ФИО5, который несогласия с правильностью установленных границ и измерений не выразил. Замер площади захламления навозом КРС проводился с помощью рулетки РК2-30, которая является поверенной. Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты на водосборные площади, в недра и на почву. Хранение навоза и помета регламентировано Методическими рекомендациями по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета. В данном случае навоз КРС является отходом производства, т.к. он не выдерживался на площадке карантинирования положенные 11 месяцев. Для защиты грунтовых вод от загрязнения согласно ГОСТ 53117-2018 хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо-, пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20-25 см. Площадки хранения удобрений с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги. Избыточную влагу и навозную жижу отводят в существующую дренажно-канализационную систему либо засыпают сорбирующими материалами (опилками, торфом), которые после полного насыщения возвращают на площадку для производства удобрения. На земельном участке на площади 6,4 га выявлено захламление отходами производства, навоз КРС расположен хаотично кучами по 0,01-0,02 га, не опахан, укрывной и изоляционный (подстилочный) материал отсутствует. ОАО «Племзавод «Караваево» не обеспечило в целях воспроизводства плодородия почв земельных участков проведение обязательных (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных) мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв. Зарастание сельскохозяйственных угодий сорной многолетней растительностью и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о нарушении порядка пользования землями, способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению ее водно-физических свойств.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Воспроизводство плодородия земель - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно п. 15 ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с п. 75 ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» охрана почв предполагает систему мер, направленную на предотвращение снижения плодородия почв, их нерационального использования и загрязнения.

В силу п. 188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции. Многолетние сорняки - сорняки, жизненный цикл которых продолжается свыше 2 лет, способные неоднократно плодоносить и размножающиеся семенами и вегетативно (п. 205).

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Борьба с сорняками предполагает уничтожение сорняков или снижение их вредоносности допустимыми способами и средствами (п. 222).

Комплексные меры борьбы с сорняками - системное и последовательное применение различных мер и средств, обеспечивающих успех в уничтожении или снижении вредоносности сорняков (п. 232).

К таким мерам относятся: механические (уничтожение сорняков почвообрабатывающими машинами и орудиями), химические (уничтожение сорняков гербицидами), фитоценотические (подавление сорняков при повышении конкурентной способности культурных растений вследствие совершенствования их агротехники), биологические (подавление и уничтожение сорняков с помощью насекомых, грибов, бактерий и других организмов), экологические меры (снижение вредоносности сорняков вследствие ухудшения почвенной среды их обитания, обусловливаемое агрофизическими, агрохимическими и мелиоративными мероприятиями), организационные (рациональная организация на сельскохозяйственных угодьях агротехнических и других работ, способствующих уничтожению сорняков или локализации их местообитания) (п.п. 226-231).

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства собственники земель сельскохозяйственного назначения и лица, не являющиеся собственниками, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и проводить всеми доступными способами соответствующие мероприятия по улучшению земель.

Распространение сорных растений, захламление земель на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, уже само по себе качественно ухудшает состояние таких земель, ведет к уменьшению запасов питательных веществ и влаги в почве и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года № 369, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

- на сенокосах не производится сенокошение;

- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

- на пастбищах не производится выпас скота;

- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждении и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

- залесенностъ и (или) закустаренностъ составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

- залесенностъ и (или) закустаренностъ на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

- закочкаренностъ и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка».

Согласно выписке из ЕГРН от ДДММГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 590 155 +/- 6 632 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ОАО ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод «Караваево».

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО7 от ДДММГГГГ № по согласованию с Прокуратурой Костромской области Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Племзавод «Караваево» с целью надзора за соблюдением обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе проверку земельного участка с кадастровым номером 44:07:083101:332.

По результатам проверки составлен акт проверки № вн от ДДММГГГГ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:082802:289, общей площадью 3 590 155 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: ОМЗ № ((адрес)), примерно в 100 м по направлению на северо от ориентира, на площади примерно 7,5 га зарастает сорной растительностью различного видового состава, сорные растения находятся на участке с сформированными семенными коробочками, в ом числе борщевиком Сосновского. Кроме того, на площади примерно 6,4 га участок захламлен отходами производства, навоз КРС. Навоз КРС расположен хаотично кучами по 0,01-0,02 га, не опахан, укрывной и изоляционный (подстилочный) материал отсутствует. На захламленном участке растет крапива двудомная, бодяк полевой, полынь горькая.

При проведении проверки земельного участка присутствовал исполнительный директор ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО5, действовавший на основании доверенности, которым были указаны возражения к процедуре внеплановой проверки, а именно то, что инспекторы не предъявили идентификацию и поверку измерительных приборов (рулетка). Возражений относительно границ земельного участка ФИО5 не заявил. При рассмотрении настоящей жалобы ФИО5 факт наличия на участке навоза КРС и борщевика Сосновского не оспаривал, представил договор на выполнение услуг по обработке территории от борщевика Сосновского от 22 апреля 2019 года, подтверждающий проведение ОАО «Племзавод «Караваево» мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на принадлежащих Обществу земельных участках.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается тот факт, что на площади 6,4 га размещен навоз без подстилающего и изолирующего почву материала. Данные отходы производства находятся непосредственно на земельном участке.

ФИО5 пояснил, что до размещения на участке навоз находился на площадках карантинирования в течение полугода.

В то время как согласно п. 3.1 Технологического регламента на производство органических удобрений на основе навоза крупного рогатого скота ОАО ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод «Караваево», утвержденного генеральным директором 01.07.2016, навоз на протяжении 11 месяцев выдерживается в навозохранилище и только затем может использоваться в качестве органического удобрения.

Поэтому в данном случае навоз являлся отходом производства, а не удобрением, оказывал (мог оказать) негативное воздействие на почву и его наличие образует состав вмененного правонарушения.

Не может быть принята во внимание ссылка на то, что на момент рассмотрения дела органические удобрения (навоз) запаханы, а сорная растительность удалена, поскольку факт совершения правонарушения имел место.

Факт невыполнения ОАО «Племзавод «Караваево» установленных требований и обязательных мероприятий на арендуемых им земельных участках сельскохозяйственного назначения подтверждается имеющимися по делу доказательствами, не оспаривается самим обществом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В то же время, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 400 000 до 700 000 рублей.

На основании изложенного, учитывая финансовое положение ОАО «Племзавод «Караваево», устранение нарушений, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, полагаю возможным снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от ДДММГГГГ № в отношении ОАО «Племзавод «Караваево»» изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Спивак