Решение № 3А-142/2025 3А-904/2024 от 23 ноября 2025 г. по делу № 3А-419/2024~М-165/2024

УИД23OS0000-01-2024-000253-82 Дело №3а-142/2025 (№3а-904/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – Франка А.А.,

представителя администрации Краснодарского края – ФИО2,

представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края –

ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, согласно уточнения требований просил признать недействительным со дня принятия пункт 155 Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края № 809-р от 04.10.2005 года со дня принятия в части границ исходного земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 85 008 кв.м (8,5 га) с адресными ориентирами: Краснодарский край, Апшеронский район, хутор ФИО7, в границах плана ФГУП ЭМС-з «Нефтегорский», участок 1, секция 1, контур 14, в системе координат МСК 23 (с указанием данных 20 номеров точек), зона 2 сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что с 22 февраля 2019 года являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ........, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 04 марта 2019 года.

Посредством раздела из земельного участка с кадастровым номером ........ образован 161 земельный участок. Земельные участки с кадастровыми номерами ........, ........, ........ ........ остались в собственности административного истца. Земельный участок под дорогами и проездами с кадастровым номером ........ безвозмездно передан административным истцом в собственность Апшеронского городского поселения Апшеронского района. Остальные 156 земельных участков в разное время проданы административным истцом физическим лицам.

Раздел земельных участков произведен согласно требованиям действующего законодательства, что подтверждается проектом планировки территории 2019 года. При обращении в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района в 2023 году административному истцу стало известно о Распоряжении № 809-р.

В начале марта 2024 года административному истцу стало известно, что администрацией Апшеронского городского поселения подано исковое заявление к ФИО4 (предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером ........ о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, продавцом которого выступала администрация. В качестве обоснования заявленных требований администрация Апшеронского городского поселения ссылалась на Распоряжение № 809-р. Таким образом, признание недействительной исходную сделку создает основание для отмены всех последующих сделок.

Административный истец полагает, что спорные земельные участки не отвечают критериям части 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее по тексту – Закон КК № 532-КЗ), поскольку их кадастровая стоимость не превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (городского округа) более чем на 30 процентов.

Кроме того, исходный земельный участок с кадастровым номером ........ в соответствии с генеральным планом Апшеронского района отнесен к землям населенных пунктов, что также подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения.

Административный истец указывает, что средний размер кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Апшеронском районе утвержден в размере 2006 рублей за гектар. При этом размер кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий Нефтегорского эфирно-масленичного совхоза утвержден в размере 396 рублей за гектар. Таким образом, кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий Нефтегорского эфирно-масленичного совхоза на день издания оспариваемого Распоряжения № 809-р была на 80% ниже среднерайонной. В связи с чем, включение сельскохозяйственных угодий Нефтегорского эфирно-масленичного совхоза в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района противоречило нормам федерального и регионального законодательства. Кроме того, распоряжением главы администрации Апшеронского района от 10 августа 1993 года № 293-р «О передаче земель Нефтегорского ЭМС-з Апшеронскому горсовету» земельный участок с кадастровым номером 23:02:0308000:5 изъят и передан в «населенные пункты» Апшеронскому городскому Совету для дальнейшего перераспределения. Данный правовой акт не отменен, не признан недействительным. Таким образом, на день издания оспариваемого Распоряжения № 809-р от 04 октября 2005 года земли, включенные в пункт 155, не относились к землям сельскохозяйственного назначения.

Решением Краснодарского краевого суда от 25 июня 2024 года уточненное административное исковое заявление ФИО1 к администрации Краснодарского края удовлетворено в части признания не действующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 № 809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», в части включения в пункт 155 распоряжения границ исходного земельного участка с кадастровым номером 23:02:0308000:5, площадью 85 008 кв.м. (8,5 га), с адресными ориентирами: Краснодарский край, Апшеронский район, хутор ФИО7, в границах плана ФГУП ЭМС-з «Нефтегорский», участок 1, секция 1, контур 14, в системе координат МСК 23, зона 2, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В остальной части уточненное административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2024 года решение Краснодарского краевого суда от 25 июня 2024 года отменено, и административное дело №3а-419/2024 направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2025 года оставлено без изменения апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2024 года, кассационная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2025 года отказано ФИО1 в передаче его кассационной жалобы на апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2024 года и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2025 года для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании 11 ноября 2025 года уточнил требования административного иска, просит признать недействующим со дня принятия пункт 155 Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного Распоряжением № 809р, в части включения земельных участков с кадастровыми номерами .........

Определением Краснодарского краевого суда 11 ноября 2025 года прекращено производство по административному делу №3а-142/2025 по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части земельных участков с кадастровыми номерами ........, собственником которых административный истец не является.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 поддержали уточненные требования административного иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0308000:278, 23:02:0308000:214.

Представитель административного ответчика администрации Краснодарского края по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление исполняющий обязанности главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО6 изложил правовую позицию по делу, просит принять решение на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

В письменных возражениях администрации муниципального образования Апшеронский район на административное исковое заявление изложена правовая позиция по делу, полагают принять решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений на него, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает уточненного административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно Выпискам из ЕГРН от 02.04.2024 г. земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 85008 кв.м., с адресными ориентирами: Краснодарский край, Апшеронский район, хутор ФИО7, в границах плана ФГУП ЭМС-з «Нефтегорский», участок 1, секция 1, контур 14, в системе координат МСК 23, зона 2, снят с кадастрового учета 26 июля 2019 года, в результате его раздела на 161 земельный участок, право собственности на которые зарегистрировано за иными лицами, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами ........, собственником которых, в настоящее время является административный истец ...........1

Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами ........ не входят в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением главы администрации Краснодарского края № 809-р от 04.10.2005 г.

Оспариваемым распоряжением главы администрации Краснодарского края №809-р от 04 октября 2005 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами ........, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский муниципальный район, Апшеронское городское поселение, ............; и ........ расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский муниципальный район, Апшеронское городское поселение, ............, отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Апшеронского района.

Таким образом, административный истец вправе обратиться с указанным административным иском в суд в отношении земельных участков с кадастровыми номерами .........

Проверяя полномочия главы администрации (губернатора) Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст.4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В силу положений Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края является администрация Краснодарского края, глава администрации (губернатор) Краснодарского края возглавляет исполнительную власть края. Компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края (ст.ст. 39, 41, 42 Устава Краснодарского края).

Статья 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (в ред. от 16.11.2005 г.) определяет виды нормативных правовых актов края, в которые входят постановления и распоряжения главы администрации края.

Согласно ст. 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативных правовых актов края признавалась первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04 октября 2005 года №809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было официально опубликовано 12.10.2005 г. в газете «Кубанские новости» № 154.

Вместе с тем, административное дело № 3а-804/2024 по административному исковому заявлению об оспаривании Распоряжения № 809-р от 04.10.2005 г. было предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции. В апелляционном определении от 08 апреля 2025 года Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации Краснодарского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение № 809-р от 04.10.2005 г. принято в пределах полномочий администрации Краснодарского края с соблюдением порядка принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Распоряжения № 809-р от 04.10.2005 г. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2005 года №809-р земельные участки с кадастровыми номерами ........ и ........, принадлежащие административному истцу, включены в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ и ........ относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, в вышеуказанной норме приводятся лишь основные виды или признаки таких особо ценных угодий, которые могут служить ориентиром для принятия решения субъектов Российской Федерации с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий на соответствующей территории.

Отнесение угодий к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям производится субъектом РФ с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в данном конкретном субъекте РФ.

Из правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от 21.03.2024 по делу № 88а-7662/2024, следует, что законодательство не содержит императивных предписаний и требований по невключению земельных участков, кадастровая стоимость которых существенно не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Данное обстоятельство рассматривается как право уполномоченного органа субъекта Российской Федерации принимать соответствующее решение в отношении того или иного земельного участка.

При формировании перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается, учитывался уровень плодородия почвы.

Согласно информации, представленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в целях определения на территории города Апшеронского района особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, были проведены земельно-оценочные работы, включающие в себя системную оценку рельефа и почвенно-климатических условий с использованием геоинформационных технологий и методов по определению ресурсного потенциала земель сельскохозяйственных угодий, земельно-оценочное районирование, группировка и бонитировка почв. Почвы на спорной территории относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв), создающим оптимальные условия для выращивания сельскохозяйственных культур. В связи с этим спорная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ и ........, которые входили ранее в состав исходного земельного участка с кадастровым номером ........, расположены в границах землепользования бывшего эфиромасличного совхоза «Нефтегорский».

Исходя из Распоряжения №809-р земельные участки с кадастровыми номерами ........ и ........ полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (лист 5, контур 155 – земли на территории ФГУП «ЖМС Нефтегорский», в центральной части района, северо-западнее хутора ФИО7, площадью 44 га).

Наличие оснований для отнесения спорных земельных участков к особо ценным сельскохозяйственным угодьям подтверждается представленными Управлением Росреестра по Краснодарскому краю Схемой установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Апшеронском районе Краснодарского края, выполненной ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр», 2004 г.; Отчетом о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края III оценочный район, 2002 г.

Так, согласно данным Таблицы № 2 (участки, предлагаемые к отнесению к особо ценным землям краевого значения) Схемы установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Апшеронском районе Краснодарского края 2004 г. спорная территория расположена в границах контура 309 - массив расположен вдоль западной окраины х. ФИО7. Массив отнесен к особо ценным землям краевого значения в связи с тем, что на указанной территории балл бонитета превышает среднерайонный балл бонитета. Согласно картографическому материалу испрашиваемая территория отнесена к виду угодий «пашня».

По сведениям Отчета о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края III оценочный район, 2002 год, совхоз «Нефтегорский» по пашне имеет балл бонитета 54, средневзвешенный балл бонитета по Апшеронскому району - 44.

Из вышеизложенного следует, что почвы в границах указанных земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур, такие почвы для данного района представляют ценный потенциал и подлежат использованию только по назначению.

В связи с этим указанные земельные участки обладают большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Согласно подл. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021г. №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не отменяет право собственности административного истца на земельные участки, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством. Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения права административного истца действием распоряжения №809-р от 04 октября 2005 года.

Утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №809-р от 04 октября 2005 года перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением. Границы массивов отображены в приложениях к распоряжению, которые опубликованы в газете «Кубанские новости», а также размещены в справочных правовых системах. С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП «КубаньНИИгипрозем» совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ расположены в границах землепользования бывшего эфиромасличного совхоза «Нефтегорский».

Таким образом, данная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Довод административного истца о невозможности использовать земельные участки по целевому назначению свидетельствует о несоблюдении собственником земельных участков одного из основных принципов земельного законодательства - принципа приоритета сохранения особо ценных земель, то есть земель, подлежащих особой охране и нуждающихся в эффективном использовании.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.11.2019г. №35-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодом 2.1, в том числе осуществление деятельности на сельскохозяйственных угодьях.

При этом виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения представляют собой качественную характеристику земель в целях использования их в сельскохозяйственном производстве и не являются видами разрешенного использования земельных участков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2005 года №809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», соответствует действующему законодательству, процедура его принятия соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненного административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО1 к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части признания недействующим со дня принятия распоряжения главы администрации Краснодарского края № 809-р от 04 октября 2005 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части включения в пункт 155 границ земельных участков с кадастровыми номерами ........

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 ноября 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова