Решение № 2-1320/2019 2-1320/2019~М-1453/2019 М-1453/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1320/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Самсонкиной Н.В.,

с участием

истца ФИО4,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1320/2019 по иску ФИО4 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому об установлении факта награждения, признании решения незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому об установлении факта награждения, признании решения незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он, истец, является гражданином Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Донским заводом <данные изъяты> он был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», учрежденным ЦК КПСС, СовМином СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, о чем ему выдано удостоверение, что подтверждается записью в трудовой книжке на его имя. Однако, по истечению времени удостоверение было утеряно. Им, ФИО4, были предприняты попытки об установлении сведений, свидетельствующих о его награждении путем запроса в архив муниципального образования город Донской, государственный архив РФ, ЦНИТО. Ответом из Комитета Тульской области по делам архивов Центра Новейшей истории Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что ЦНИТО не располагает сведениями о его награждении. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> из ФКУ РГАЭ сообщено, что в документах Министерства промышленного строительства СССР не имеется поименных списков, награжденных единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» после 1975 г. Рекомендовано обратиться в суд для установления факта награждения, поскольку имеется запись в трудовой книжке. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> из МКУ «Архив муниципального образования город Донской» рекомендовано обратиться в Государственный архив Тульской области, а также в отдел кадров Донского завода <данные изъяты> или его правопреемника. ДД.ММ.ГГГГ он, истец, обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ответчик отказал ему, истцу, в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» со ссылкой на то, что в предоставленной трудовой книжке имеется запись о награждении нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976», но отсутствует наименование организации, номер и дата приказа о награждении, а также из ответов комитета Тульской области по делам архивов, Федерального архивного агентства ФКУ «РГАЭ», Федерального архивного агентства ФКУ «ГА РФ» следует, что отсутствуют сведения о награждении истца нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976», в связи с чем правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается. С данным решением он, истец, не согласен. Указывает, что документами подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы. Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности. В обоснование иска ссылается на нормы пп.1,4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», п. 1 ст. 1, ст. 2 Закон Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976. Из записи в трудовой книжки на имя его, истца, следует, что он, истец, Донским заводом <данные изъяты> награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования» на основании Постановления ЦК КПСС, СовМином СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21.01.1976. По какой причине работодателем не была произведена запись о номере и дате приказа о награждении, ему, истцу, неизвестно. Указывает, что его вины в этом нет, поэтому он не должен быть лишен меры социальной поддержки. Поскольку удостоверение о награждении он, ФИО4, утерял, то ему необходимо установить факт награждения нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976». Установить факт награждения его, истца, нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976» возможно только в судебном порядке. Просит установить факт награждения его, ФИО4, нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976», признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> – незаконным, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому присвоить ему, ФИО4, звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в иске, на удовлетворении исковых требований настаивал, указав, что с <данные изъяты> года он является пенсионером, решение ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ также считает незаконным.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признал, по доводам изложенным им в возражениях, согласно которым основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования», в соответствии с положением о нем, является достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании, выполнение и перевыполнение государственного плана, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющиеся основанием для признания лица ветераном труда. Пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому ДД.ММ.ГГГГ приняло решение №<данные изъяты> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения со ссылкой на отсутствие сведений о награждении нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976», после чего по указанию ГУ ТО УСЗН Тульской области ДД.ММ.ГГГГ за №<данные изъяты> было принято еще одно решение на заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав истца ФИО4, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, допросив в судебном заседании 28.11.2019 свидетелей ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетели ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании 28.11.2019 показали, что в 1976 году работали вместе с ФИО4 в Донском заводе <данные изъяты><данные изъяты>, в 1976 году в торжественной обстановке ФИО4 был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976».

В силу п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г. и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Из смысла вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что звание «Ветеран Труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и наград ведомственными знаками отличия за добросовестную трудовую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости (удостоверение № <данные изъяты>) имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет.

Как видно из копии трудовой книжки ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ был принят в Донской <данные изъяты> завод цех <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – переведен <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с направлением в загранкомандировку в <данные изъяты> для работы.

Согласно записи №<данные изъяты> сведений о поощрениях, содержащихся в трудовой книжке, запись от 04.11.1976, ФИО4 награжден нагрудным знаком «Победитель соцсоревнования 1976» на основании постановления ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21.01.1976.

Архивными справками награждение истца нагрудным знаком «Победитель соцсоревнования 1976» не подтверждено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, поскольку отсутствуют сведения о награждении его нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, поскольку имеющаяся у него награда - знак «Победитель социалистического соревнования 1976», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющиеся основанием для признания лица ветераном труда.

Проверяя законность и обоснованность отказов ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 1.06.1976, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год.

Согласно пункту 2 названного Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, указанным знаком награждаются работники за осуществленную ими деятельность за конкретный период - 1976 год.

Проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, а данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период его работы за конкретный период времени, а именно 1976 год, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что истец начал трудовую деятельность в 1969 году, на момент награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» продолжительность трудового стажа истца на предприятии, наградившем данным знаком, составила менее 5,5 лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, суд учитывает, что указанная награда не является почетным званием, так как не была включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренных ст. 19 Общего положения об органах и медалях и почетных званиях СССР, утвержденных указом Президента Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда, то в силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения ФИО4 звания «Ветеран труда» не имеется.

Более того, суд исходит из того, что в силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Обращение в суд с заявлением ФИО4 мотивировал необходимостью получения статуса «Ветерана труда», однако с учетом установленных обстоятельств от установления факта награждения ФИО4 нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976» не зависит возникновение для него права на присвоение такого статуса, что, соответственно, препятствует суду удовлетворить заявленные требования об установлении факта награждения.

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания он не обладает, в связи с чем в удовлетворении исковых требований подлежит оказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому об установлении факта награждения, признании решения незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова